——全市“继续解放思想，推动跨越式发展”研讨会经验总结性材料

市残疾人联合会党组书记、理事长：孙 云 霞

　　在市委、政府的领导下，在自治区残联的具体指导下，在各级残联和残疾人工作者的共同努力下，石嘴山市残疾人联合会按照科学发展观的要求，紧紧围绕实施“三大工程”、“五大战略”，构筑“八大体系”，建设山水园林城市的目标，充分履行“代表、服务、管理”职能，完成了残疾人事业“十五”规划各项任务并通过验收，残疾人工作呈现出良好的发展态势，为全市和谐稳定和经济社会发展做出了积极贡献。主要表现在以下10个方面：

　　一、康复工作成效明显。按照残疾人“人人享有康复”的目标，争取各方面的支持，帮助残疾人解决残障问题。组织实施了“视觉第一中国行动”、“启明行动”、“启聪行动”等工程，共完成白内障复明手术1685例，植入人工晶体1675例，脱盲率达到了99.2%。为低视力患者配用助视器369付，培训低视力患者家长70名。培训聋儿67名、聋儿家长70名，为聋儿配用助听器114个。装配矫型器197例，供应用品用具32个品种4612件。为缺肢残疾人装配假肢430例，完成肢体残疾儿童矫治手术25例。为肢体残疾人捐赠轮椅2576辆。建立了２个精神病防治康复工作区，每年为100名贫困精神病患者免费送药，减轻了社会和家庭负担。

　　二、教育工作扎实推进。将残疾儿童少年纳入教育体系，开展特殊教育和职业培训，先后4次对残疾儿童少年进行了抽样调查，7-15岁盲童的入学率达到了68%，随班就读贫困残疾儿童少年达到了235人；有107名残疾儿童少年、32名盲童得到了国家扶残助学项目的资助；对100名贫困残疾人家庭大学生和残疾大学生给予资助，使他们如愿以偿地走进了高等学府；有30名残疾儿童享受到中国残联专项彩票公益金的助学救助。

　　三、就业工作不断深入。不断完善按比例安排残疾人就业措施和保障金代征代扣办法，做好年审工作，提高残疾人就业保障金的征缴率。5年来，共收缴入库1283万元，为开展培训、就业、救助提供了资金保障。做好残疾人失业登记，对求职的残疾人进行职业指导和职业培训。针对残疾人的实际和市场需求，举办了种植、养殖、加工、电焊修理、盲人保健按摩等培训班，不断提高残疾人的就业能力。先后有1569名城镇残疾人参加了各种技能培训，有3160名农村残疾人参加了各种实用技术培训。举办了全市残疾人职业技能竞赛，选送优秀选手参加计算机、服装裁剪、工艺美术、手工制作等区内外职业技能竞赛，取得了优异成绩。启动了长江新里程高科技助残就业项目，拓宽了残疾人就业渠道。通过举办残疾人就业洽谈会等形式，多渠道安排残疾人就业，向具有一定劳动能力的残疾人捐赠就业工具，扶持他们就业谋生。先后安置各类城镇残疾人1693人就业，残疾人累计就业达到了4861人。

　　四、扶贫解困工作扎实有效。出台了《石嘴山市“十五”残疾人扶贫攻坚计划》，将解决残疾人贫困问题列入了市委、政府的重要议事日程。采取“整乡推进”和“分批解决”相结合的办法，实施了农村贫困残疾人危房改造工程，各级残联配套投入资金1000万元，为1000余户贫困残疾人翻建了住房。实施了城市区特困残疾人住房补助项目，全市1000户特困残疾人每户领到了600元住房补贴。采取科技扶贫、项目扶贫、机关部门包村扶贫、企业对口帮扶等形式，不断提高扶贫成效。通过对贫困残疾人实施最低生活保障、最低生活救助、小额贷款等措施，解决他们的实际困难。有5407名残疾人享受了低保。设立了残疾人党员致富基金，扶持贫困残疾人党员创业。共有3500多名贫困残疾人脱贫。

　　五、文化体育工作取得重大突破。组织残疾人开展健康有益的文体娱乐活动。推荐了28名残疾人文艺工作者参加全国、全区残疾人文艺演出，有5个优秀节目获奖。注重培育和树立残疾人自强不息典型，先后对31个先进单位、27名先进个人以及沙玉麟、张学成等19名残疾人自强模范进行了表彰。重视残疾人体育工作，从训练、比赛等各个方面予以支持，先后选派安凤珍、叶青、丁宁宁、岳婷等优秀残疾人运动员及帅婧瑶等21名智障运动员，参加国内、国际、世界残疾人体育赛事，共获得76枚奖牌，为祖国、宁夏、石嘴山争了光。

　　六、扶残助残活动丰富多彩。每逢重要节庆，市领导和残工委成员单位负责人带队，深入县区看望慰问贫困残疾人、残疾人工作者及贫困残疾人党员，使他们充分感受到党和政府的关怀。共组织慰问贫困残疾人3083户，发放资金、衣物、粮油等慰问品价值110.7万元。由120名机关干部组成了11个爱心助残志愿者服务队，开展经常性的助残活动。对重度残疾学生儿童、丧失劳动能力的残疾人参加城镇居民基本医疗保险给予优惠，使参保对象得到了实惠。

　　七、维权工作顺利进行。充分发挥法律援助中心的作用，共办理残疾人法律援助案件316件，维护了残疾人的合法权益。建立了来信来访人员登记、受理、备案制度，确定专人负责信访工作，共接待残疾人来访600人次，受理来信100多件，转办56件，做到了件件有答复、有落实。严格规范残疾人证办理程序，共办证10353个。

　　八、组织建设全面加强。制定了《关于进一步加强全市基层残疾人组织建设的实施意见》、《石嘴山市选配残疾人专职委员暂行办法》等政策性文件，先后购买了306个公益性岗位，选聘了306名综合素质较好的残疾人担任乡镇（街道）残联专职委员，基本实现了纵向到底、横向到边、辐射城乡的残疾人工作网络。

　　九、宣传工作形式多样。组织开展了自强不息残疾人激励青少年拼搏进取等活动，把宣传残疾人典型事迹与树立社会主义荣辱观结合起来，取得了较好效果。有422篇反映我市残疾人事业的稿件、信息被各级媒体及刊物采用，在市级以上电视台播发新闻130多条、拍摄专题节目28部，营造了良好的扶残助残氛围。

　　十、残疾人康复培训基地建设工程启动。争取市委、政府支持，购买市公安局戒毒所办公楼（4900平方米）作为残疾人康复和培训基地，结束市残联成立18年来无办公场所、康复、培训基地的局面，成为我市残疾人事业的一项基础性工程，为广大残疾人进行正规康复训练和职业技能培训搭建平台。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市残疾人工作还存在一些困难和问题，主要是：由于各种因素的制约，在一定程度上还存在着残疾人就学难、住房难、就医难、康复难等问题；工作机制不够健全，有关发展残疾人事业的优惠政策落实难度较大；基础设施不够完善，残疾人事业发展不平衡；残联干部队伍综合素质特别是服务残疾人的水平和质量有待于进一步提高。

　　——“十一五”期间工作思路及对策。今后五年，全市残疾人工作和残疾人事业的指导思想是：以党的十七大精神为统领，紧紧围绕建设山水园林工业城市的目标，按照《石嘴山市残疾人事业“十一五”发展纲要》所确定的目标、任务，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题入手，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力实现全市残疾人事业的大发展、快发展。

　　奋斗目标是：残疾人生活水平得到进一步提高，全市残疾人生活基本达到小康水平；大力实施助视、助听、助行等重点工程，使1.5 万以上残疾人得到不同程度的康复；切实保障残疾人接受教育的权利，确保符合录取标准的残疾考生接受高级中学以上的教育。鼓励和扶持残疾人多种形式就业，城镇新增残疾人就业1800人，农村残疾人稳定从业率达到90%以上；扎实开展扶贫解困工作，扶持5000名农村贫困残疾人脱贫,继续实施危房改造工程，着力改善贫困残疾人的生活条件；加强宣传教育活动，大力弘扬人道主义和中华民族传统美德；加强基层残联组织建设，努力形成一支“高尚、高效、人道、廉洁”的残疾人工作队伍；积极开展面向全市残疾人的群众性文化体育活动，逐步满足残疾人日益增长的文化体育需求。

　　主要任务及措施是：

　　——牢牢把握主题，全方位地推进残疾人康复工作。一是要以专业康复机构为骨干，以社区康复为基础，以家庭康复为依托，建设和完善社会化康复服务体系。大力开展残疾人社区康复服务，为残疾人提供就近就地、优质高效、费用低廉的康复服务。加强社区康复员队伍建设，提高社区康复服务水平。二是依托定点医疗机构，实施贫困白内障患者复明手术；推动“白内障无障碍区”建设；完善低视力康复服务网络，组织供应助视器，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。三是健全聋儿康复网络。办好聋儿家长学校，指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助，开展听力语言康复教师职称评定工作；逐步推广人工耳蜗植入技术，拓宽听力语言康复服务范围。四是将残疾人康复工作纳入社区卫生服务之中，提高康复服务水平。五是加强预防残疾的宣传教育，强化预防措施，减少残疾发生。

　　——围绕学有所教，大力加强残疾人教育工作。将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，有条件的县（区）要建立九年义务教育特殊教育学校，形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾少年儿童义务教育体系。将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，将适龄残疾少年儿童列入统计义务教育对象。协调教育部门办好市特殊教育学校，提高办学质量和层次。将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生，减免有关费用，优先提供助学金和教育贷款。积极开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育，组织开展盲文、手语等短期培训，不断提高残疾人的综合素质。采取多种形式，在残疾青壮年中扫除文盲，鼓励自学成才。

　　——千方百计拓宽渠道，全面提高残疾人就业与社会保障水平。一是要认真贯彻落实国家和区、市颁布的残疾人就业方面的政策性法规，依法推进残疾人就业和再就业。二是大力推行按比例安排残疾人就业，加大按比例就业年审和劳动监察力度，清除按比例就业盲点和畸形就业的理念，提高残疾人就业率。三是进一步完善残疾人就业保障金征收政策和手段，严格残疾人就业保障金预算管理，确保专款专用。四是鼓励社会力量依法兴办福利企业，严格执行相关优惠政策，扶持福利企业稳定、健康发展。五是加强残疾人就业服务机构建设，加快残疾人就业培训基地建设，为残疾人就业提供职业指导。六是大力开展适于残疾人就业的职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。培养残疾人医疗按摩人员和保健按摩人员，提高其市场竞争力。七是将贫困残疾人纳入社会保障体系，确保残疾职工参加基本养老和医疗、失业、工伤保险，努力提高保障水平。

　　——统筹兼顾，切实做好扶贫工作。抓好扶贫基地建设，探索残疾人脱贫致富的途径。实施“投母还羔”等重点工程，加快贫困残疾人脱贫步伐。加强康复扶贫贷款管理，用好残疾人党员致富基金，确保残疾人受益。继续加大农村贫困残疾人危房改造力度，完成800户危房改造任务，改善贫困残疾人的住房条件。

　　——着眼于活跃生活增强体质，努力实现文化体育工作的新突破。引导残疾人参加各类社会文化活动，组织残疾人开展体育健身活动。举办全市残疾人运动会，组织残疾人运动员参加国内外重大残疾人体育赛事，提高竞技运动水平。不断加大宣传力度，通过在媒体开办残疾人专栏、专题节目等形式，报道和反映残疾人生活，营造有利于残疾人事业持续发展的舆论环境。充分利用“全国助残日”、“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“聋人节”等节日，组织开展丰富多彩的宣传和助残活动。

　　——多措并举，不断加强维权工作。大力加强残疾人法律宣传教育，切实增强残疾人的法律维权意识和懂法、守法能力。依托法律援助中心、律师事务所等机构，依法为残疾人提供及时、方便的法律服务和法律援助。加强残疾人信访工作，随时倾听、了解、关注残疾人的生活、工作情况，对残疾人反映的困难和合情合理的要求，及时协调解决。对城市现有的道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍建设和改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，为残疾人参与社会生活提供便利。

　　——立足于提高效率，加快信息化建设。不断加强残联系统专用业务网建设，健全残疾人事业统计体系。建设全市残疾人事业数据库，规范统计管理，建立基层台帐，提高数据统计的准确性和有效性。加强对信息统计人员的业务培训，逐步提高他们的业务水平。

　　——大力加强残疾人组织建设，为开展工作提供有力保障。要按照国务院残工委的要求，切实加强县（区）和乡镇（街道）残联标准化及各专门协会建设，进一步完善机构、健全机制、加强力量、提高效能。要通过集中培训、以会代训、“走出去”、“请进来”等多种形式，加大对残联干部的培训力度，进一步加强残联系统干部队伍建设，提高残疾人工作者的职业道德水准和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高的残疾人工作者队伍。推行助残志愿者注册制度，建立一支相对稳定的助残志愿者队伍。加强残疾人综合服务设施建设，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供有效服务。

　　——实施扶残助残民生工程，推进残疾人事业向纵深发展。

　　2008年，市残联按照市委的部署，开展了“思想大解放、残疾人事业大发展”活动，并从全市残疾人特别是贫困残疾人所需所盼，谋划并实施四项扶残助残民生工程和一项大型公益活动。（一）农村贫困残疾人危房改造工程。对300户农村贫困残疾人危房进行改造。到5月底，实现了残疾人危房改造时间过半、任务过半的目标。（二）康复工程。开展“爱心永恒·启明行动”等项目，完成白内障复明手术300例；对20名盲人进行定向行走训练；对20名贫困肢体残疾儿童免费实施矫治手术；为200名贫困精神病患者提供免费送药；为21名贫困精神病人提供免费住院救助；为残疾人配发各类辅助器具200件。（三）教育就业工程。对200名贫困残疾人进行职业技能培训和实用技术培训；坚持按比例、集中和扶持鼓励个体等三种途径推进残疾人就业，全年实现残疾人就业200人以上；发动社会力量，实施残疾人创业基金低息贷款项目，对有创业意愿、有偿还能力、有抵押的个体创业人员给予扶助支持；在全市农村实施“投母还羔”项目，扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖业，帮助100户农村贫困残疾人脱贫。（四）救助工程。对贫困残疾人家庭大学生和残疾人大学生发放助学金；对接受义务教育的贫困残疾人学生给予生活补助，对因突发事件造成失业或丧失劳动能力的特困残疾人进行救助；为残疾人个体工商户发放养老保险；支持贫困残疾人参加城市基本医疗保险；开展扶残维权活动，为贫困残疾人提供法律援助等服务，切实维护残疾人的合法权益。（五）与此同时，在第十八次“全国助残日”活动中，协调组织各方面力量，开展了10项扶残助残活动：一是开展“心系残奥会、牵手残疾人、倾情献爱心”活动。走访慰问10户（名）贫困残疾人、优秀残疾运动员、优秀特奥运动员；市领导发表电视广播讲话，引导全社会共同关心残疾人工作，促进残疾人事业发展。二是开展“残疾人工作、残疾人事业宣传月”活动。通过新闻媒体连续对我市自强不息残疾人典型、扶残助残先进单位及个人、全市残疾人事业发展进行全方位、多角度的宣传报道。三是开展“1+1”公益助残活动。以市残工委名义发出“1十1”公益助残活动倡议书，倡导机关、企事业单位干部职工为身边的残疾人做一件好事、办一件实事，每名中小学生节省一元钱捐献给贫困残疾人。共募集善款25.9万元。四是举办残疾人就业培训供需洽谈会，促进残疾人就业。仅大武口区就有200多参加，50人进行就业登记。五是开展大型公益助残活动。5月18日，在市体育广场组织了一场以残疾人文艺骨干为主体的广场文化演出，90多名残疾人以丰富多彩的节目展示残疾人的精神风貌； 对2007年度在国际、国内比赛中获奖的9名优秀残疾人运动员进行表彰奖励，共发放奖金24.1万元；对2007年度残疾人就业保障金收缴先进单位7个和31个先进个人给予表彰；向县区发放贫困精神病患者免费送药、免费住院救助款16.3万元；向残疾人代表发放首笔残疾人创业基金贷款9万元；向县区发放农村贫困残疾人危房改造款90万元。六是举行全市残联系统“思想大解放，残疾人事业大发展”演讲比赛，层层推出12名选手参赛。七是组织30名优秀残疾人运动员、特奥运动员及残疾人代表观瞻市容市貌，感受我市城市建设和经济社会发展变化。八是举行农村贫困残疾人危房改造入住仪式。九是广泛开展扶残维权活动，改善残疾人事业的法治环境，切实维护残疾人的合法权益。十是举行残疾人体育竞赛、书画、援影巡展。以上活动的开展，既形成了群众性声势，营造了全社会关爱残疾人的良好氛围，又使广大残疾人得到了实惠，产生了良好的社会效益。