——关于“思想大解放，经济大发展”大讨论的思考与对策

市残联党组书记、理事长：孙云霞

　　市委书记李文章同志在全市领导干部学习班上的讲话中指出：“我市困难群体数量庞大,各类残疾人近5万人”。“就业、解困、安居等问题突出，迫切需要解决”。这是李书记上任伊始，在充分了解市情、调研分析的基础上得出的科学结论，并且作为全市今后工作的着力点明确提了出来，要求下气力破解。不仅为我们开展“思想大解放、经济大发展”大讨论破题，而且为我们进一步加强残联工作，推进残疾人事业向纵深发展指明了前进的方向。

　　一、提高思想认识，增强紧迫意识，努力提高工作的主动性和预见性

　　我市是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一。由于煤炭资源型城市的产业特点，历史以来造成的肢体残疾人较多。同时，加上其他因素的致残，在全区5个地市中，我市残疾人比重一直较高。目前，全市有各类残疾人49864人，占总人口的6.83%，高出全国0.47个百分点。与1987年全国第一次残疾人抽样调查相比，10年间增加了1.3万多人，平均每15个人中有一个残疾人，每4个家庭中就有1个残疾人。从全国第二次残疾人抽样调查结果看，我市残疾人比例呈逐年上升的趋势。近年来，全市经济社会快速发展，城乡居民收入不断提高，生活质量得到显著改善。但残疾人的收入和生活与全市平均水平相比存在较大差距，还有相当一部分残疾人生活在贫困之中。残疾人是社会困难群体的主要组成部分，其困难主要表现是：残疾人的住房条件差，有17%的残疾人租房、借房住，有60%的残疾人住在砖木、土木结构的老旧甚至危险房子里；就业情况差，没有工作和退休的残疾人占44%左右，超过一半的残疾人在家或丧失劳动能力；残疾人看不起病，健康状况差；残疾人文化水平低，47%左右的残疾人是文盲。可以说残疾人面临的状况是严竣的。这种状况决定了我市改善残疾人生活状况的任务非常艰巨，加快残疾人事业发展面临的困难很多，提高服务残疾人的能力和水平更加紧迫。如何帮助残疾人解决生存、生活、学习、康复、就业、工作、生产等问题，帮助他们树立自尊，实现理想，成为各级党委、政府、残联机构和全社会的一个紧迫而长期的任务，不仅是广大残疾人和发展残疾人事业的需要，也是维护社会稳定、为政府分忧的重要工作；不仅关系着残疾人的生存和长远利益，也关系着全面建设小康社会、构建和谐石嘴山的大局。

　　二、“十五”期间全市残疾人扶贫解困工作扎实开展效果明显

　　一是做好残疾人失业登记工作。对求职的残疾人进行职业指导和职业培训。针对残疾人的实际和市场需求，先后举办了种植、养殖、加工、电焊修理、盲人保健按摩等形式多样的全免费培训班，帮助他们学会一技之长，努力提高他们的综合素质。先后有1569名城镇残疾人参加了各种技能培训，有3160名农村残疾人参加了各种实用技术培训，有力地促进了就业。举办了全市残疾人职业技能竞赛，选送优秀选手参加计算机、服装裁剪、工艺美术、手工制作等区外职业技能竞赛，取得了优异成绩。在全区五个地级市中率先启动了长江新里程高科技助残就业项目，有50人参加了低端培训，拓宽了残疾人就业渠道。通过举办残疾人就业洽谈会等形成，多渠道安排残疾人就业，向具有一定劳动能力的残疾人赠送就业工具，扶持他们就业谋生。先后安置各类城镇残疾人1693人就业，残疾人累计就业达到了4861人。二是出台了《石嘴山市“十五”残疾人扶贫攻坚计划》，下大力气解决残疾人贫困问题。大力实施危房改造工程，从2004年开始，采取“整乡推进”和“分批解决”相结合的办法，实施了农村贫困残疾人危房改造工程，各级配套投入1000多万元，为1000余户贫困残疾人翻建了住房。从2006年开始，实施了城市区特困残疾人住房补助项目，全市1000户特困残疾人每户领到了600元住房补贴。采取科技扶贫、项目扶贫、机关部门包村扶贫、企业对口帮扶等形式，提高扶贫成效。对贫困残疾人通过实施最低生活保障、最低生活救助、小额贷款等措施，解决他们的实际困难。有5407名残疾人享受了低保。先后争取国家扶贫资金和地方扶贫配套资金360多万元，帮助残疾人筛准项目、快速脱贫。设立石嘴山市残疾人党员致富基金，扶持贫困残疾人党员创业。共有3500多名贫困残疾人脱贫。三是实施慈善救助节庆慰问。共组织慈善救助和节庆慰问贫困残疾人3083户，发放资金、衣物、粮油等慰问品价值110.7万元。组织120名机关干部组成11个爱心助残志愿者服务队，开展经常性的助残活动。重度残疾学生儿童、丧失劳动能力的残疾人参加城镇居民基本医疗保险。上述举措，使处于贫困状态的残疾人的境遇得到了一定程度的改变，缓解了困难，在一定程度上减轻了社会压力。然而，我们绝对不可盲目乐观,因为近5万残疾人总体上属于弱势群体，贫困残疾人处在更加不利的地位。他们的境遇改变起来比一般群众困难更多,过程更慢。市人民政府批准的《石嘴山市残疾人事业“十一五”发展纲要》就今后5年全市残疾人事业提出了明确的任务、目标和措施。按照《发展纲要》所定的盘子切实抓下去，就会一年有一个变化，一年上一个台阶。

　　三、实施五项工程，推进残疾人事业向纵深发展

　　根据市委、市政府及自治区残联的总体工作部署，2008年全市残疾人事业突出实施五项工程。一是实施农村贫困残疾人危房改造工程。按照市政府的总体要求，严格标准，精心施工，努力把农村200户贫困残疾人危房改造工程打造成残疾人群众满意工程。4月底前启动、11月底完成并经验收全部入住。二是实施康复工程。继续实施“爱心永恒·启明行动”等项目，完成白内障复明手术200例，对20名盲人进行定向行走训练，为20名贫困肢体残疾儿童免费实施矫治手术，为100名贫困患者提供免费服药，为残疾人配发各类辅助器具500件，为贫困肢体残疾人发放轮椅500辆。通过上级部门加强与CBN的合作，培训基层社区康复员，为力争2015年实现残疾人人人享有康复服务打下良好基础。三是实施残疾人教育就业工程。协同教育部门抓好残疾人义务教育，资助贫困残疾儿童少年接受义务教育，扶助符合条件的贫困残疾学生接受高等教育。加强与税务、财政部门的协调配合，做好残疾人就业保障金的收缴工作，力争全年征收保障金500万元以上。对200名贫困残疾人进行免费职业技能和实用技术培训。坚持分散按比例、集中和扶持鼓励个体等三种途径推进残疾人就业，全市力争新增残疾人就业200人以上。四是实施“投母还羔”工程。年初无偿为一县二区农村100户贫困残疾人每户提供4只母羊，年终返还1只羔羊，滚动发展，使100户贫困残疾人通过发展养殖业，提高致富能力。五是装备新办公楼和康复、培训中心工程。4900平方米的新办公楼和康复、培训中心将于年底移交我会。筹措资金进行装备，尽早投入使用，结束我市残联成立18年来的“三无”（无办公场所、无康复中心、无培训基地）状况，成为我市残疾人事业的一项基础性工程，为广大残疾人进行康复训练和职业技能培训搭建平台。

　　四、以更新的理念，更宽的视野，更实的措施，全力推动工作上台阶、上水平

　　一是加强学习。深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大提出要加快推进“改善民生为重点的社会建设”，“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，并且强调要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”，为我们创造了残疾人事业发展的新的机遇和良好的环境。实现党的十七大提出的“五有”、“五所”是当前和今后残疾人工作和残疾人事业的努力方向和奋斗目标。全市残联系统一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，并结合实际贯彻落实。与此同时，坚持学习残联工作和残疾人事业有关业务知识，练好内功，为“思想大解放、经济大发展”提供思想动力。抓好残联领导班子建设，进一步明确残疾人工作思路和奋斗目标，切实把握残疾人事业发展规划，创新发展观念，转变发展模式，拓宽发展思路，研究提出残疾人事业发展新思路、新举措，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的生活、康复、教育、就业、社会保障和住房等民生问题，全面推进残疾人事业向纵深发展。二是勇于创新。创新残疾人事业发展环境，以《政府工作报告》提出的“创新、跨越、争一”为尺度，以“三争双招”（争政策、争项目、争资金和招大商、招人才）为抓手、求突破。积极搞好扶残助残项目对接，争取中残联和自治区残联的政策项目支持，切实解决好我市残疾人事业中的难点问题。三是狠抓落实。坚持“以人为本”的理念，按照科学发展观统领残疾人工作全局，以改善残疾人生活现状，推进残疾人事业发展和建立扶助贫困残疾人工作长效机制作为中心任务，把推进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果作为工作的根本要求，把维护残疾人利益，进一步改善残疾人生活、医疗、教育、就业、住房条件，提高残疾人生活质量作为工作的出发点和落脚点，使各项工作有新举措、新亮点。各业务部门对所承担的工作任务要进一步细化、量化，尽量将各项目标任务分解落实，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，真正形成“才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎”的激励约束机制。四是树立良好的精神状态。对于残疾人而言，对他们的任何救助和帮扶，都应该是实实在在的，来不得半点虚假。1元钱、1斤粮、1件衣、1次康复机会、1项技能培训和就业，对于他们的生存、生活、学习、工作、生产都是至关重要的。而任何形成主义、花架子、形象工程、政绩工程都与他们毫不相干。诚如邓朴方同志所尖锐批评的那样：“一搞政绩工程，残疾人就没有饭吃了。”因此，我们必须认真履行“代表、服务、管理”三大职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德规范，切实改进作风，牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，大兴雷厉风行、艰苦奋斗、勤俭节约之风，尽心竭力为残疾人群众排忧解难，真正实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益。五是加强效能建设。一是创新发展思路，更新残疾人事业发展观念，提高为残疾人服务的水平。每年确定若干件为残疾人、尤其是贫困残疾人看得见、摸得着的好事、实事、难事，一件件抓下去、一年年抓下去，并且抓出成效，每年都给残疾人交一份满意答卷。二是创新机制，加强制度建设，推动机关效能建设制度化、规范化。将已经制定的“效能投诉”、“诫免教育”、民主评议行风等项制度落实到实处。三是转变作风，提高办事效率。在已有的基础上，进一步强化政务公开，推行阳光政务，凡涉及残疾人证核发、社会捐赠款、物发放，康复、教育、就业、助学、安居工程建设项目、康复器材、药品用品发放等与残疾人切身利益的具体事项，一律上网公开接受群众监督，一有投诉，即严肃查处。