自治区党委常委 常务副主席 王正伟　　(2 0 0 5年1 0月2 7日)

同志们：
　　按照启智主席的指示，今天，我们召开自治区全面推进依法行政领导小组第一次会议。这次会议的主要内容是：认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号文件，以下简称《纲要》)、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号文件，以下简称《若干意见》)以及《自治区人民政府关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见》(宁政发[2005]99号文件，以下简称《实施意见)))提出的各项任务，进一步研究部署我区依法行政工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府的步伐。刚才，自治区政府法制办公室主任任高民同志就我区贯彻《纲要》的基本情况和自治区政府下发的《实施意见》的主要内容作了通报和说明，我完全同意。下面，我就进一步贯彻落实《纲要》、《若干意见》及《实施意见》这三个重要文件，讲三点意见，供大家参考。  
　　一、提高认识，统一思想，切实增强全面落实依法行政纲要的责任感和使命感
　　实施依法治国方略，最基础、最关键的是建设法治政府。政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其它社会生活的各个领域，对建设法治国家的进程将产生决定性影响。党的十五大在总结我国民主法制建设经验的基础上，适时提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。全国人大九届二次会议将这一治国方略写入了宪法，以国家根本大法予以保障。党的十六大进一步要求坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，建设社会主义法治国家。新一届国务院领导班子成立伊始，温家宝总理就明确提出了把科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，表明了建设法治政府的决心。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作了全面部署，明确提出了坚持依法行政。刚刚闭幕的五中全会研究和审议了“十一五”规划建议，将延续了5 O多年的“计划’’变为“规划’’，表明了党中央更加注重公共政策的制定，改变“政府主导型”的体制模式，建设服务型政府。依法执政，体现在政府工作中，就是必须做到严格依法行政。去年3月，国务院印发了《纲要》，明确了今后1 0年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。《纲要》的发布实施是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对进一步推进依法行政，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。今年7月9日，国务院办公厅又印发了《若干意见》，这是贯彻落实《纲要》，推进依法行政的重大举措。推行行政执法责任制，顺应了我国法制化发展的方向，体现了五中全会精神和我国行政管理体制改革和职能转变的需求，对提高行政执法水平和效率，监督行政执法活动，促进依法行政和行政管理的民主与法制建设，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政权力的缺失和滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是十分重要的。
　　因此，从党和国家推进民主政治建设的进程不难看出，全面推进依法行政、建设法治政府已成为一种历史的必然趋势，表明了我们党和国家坚持执政为民，推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，认真贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，是按照“三个代表’’重要思想的要求，维护好人民群众根本利益的迫切需要，是加强党的执政能力建设，推进科学执政、民主执政、依法执政的重大举措，是落实科学发展观，创新经济发展环境，构建社会主义和谐社会的基本保证，也是进一步加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。为此，我们要从立党为公、执政为民的高度，统一思想，充分认识全面贯彻落实《纲要》，推行行政执法责任制的重要意义，自觉增强贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府的责任感和使命感。
　　二、明确任务，突出重点，全面落实依法行政纲要
　　形势决定任务。全面推进依法行政、建设法治政府是一项事关国家全局和长远发展的系统工程，任务光荣而艰巨。全面贯彻三个文件提出的各项任务，是我国改革开放所面临的新形势所决定的，是今后政府工作的重点之一，既要制定长远目标和规划，又要制定阶段性工作计划，明确当前工作中的主要任务；既要综合配套推进，又要针对某一阶段的突出问题重点突破，扎扎实实地向前推进。当前，要切实做好以下几方面的工作，概括起来就是要抓好  “五个重点”。   
　　(一)认真抓好三个文件的学习培训。三个文件的内容很丰富，有很多新的制度、新的要求，特别是《纲要》是依法行政的一个纲领性文件，我们一定要抓好学习培训，学习好才能领会好，领会好才能贯彻实施好。首先，抓好政府和部门领导同志的学习培训。要把《纲要》的学习、培训纳入领导干部理论培训的总体规划。从2006年起，市、县(区)政府成员每3年应参加1期自治区统一组织的领导干部依法行政研讨班，县级以上人民政府各部门的领导班子成员每3年应参加1期依法行政知识培训。自治区党委组织部、人事厅、政府法制办应当会同有关部门认真做好学习、培训规划，并指导督促和组织实施。其次，抓好行政机关工作人员特别是行政执法人员和法制工作机构工作人员的学习培训。自治区政府法制办要制定全区行政执法人员和法制工作机构工作人员学习三个文件的培训计划，统一组织实施，并编写依法行政工作手册，全区所有的公务员人手一册，作为公务员依法行政的依据。从2OO6年起，各级行政机关必须保证行政执法人员每年至少参加40个小时的依法行政知识学习。自治区人事部门要结合国家公务员培训登记制度，对行政机关工作人员的学习时间和考试成绩进行登记，作为年度考核的重要依据；要把依法行政知识列入国家公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训的重要内容。第三，广泛进行宣传。宣传部门要组织力量，集中时间，利用各种宣传舆论工具，采用生动有效的方式，向社会广泛深入地宣传三个文件的主要内容，积极弓I导广大人民群众树立法律至上、权利和义务相统一的观念，提高全民的法律意识，为进一步贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政，创造良好的舆论氛围。
　　(二)全面落实行政执法责任制。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是要通过明确执法主体、执法依据、执法权限、执法岗位、执法程序和执法标准，强调执法责任，用权力和责任对等的制度力量实现对权力的制约，减少和杜绝随意执法的现象，使行政执法行为统一在法律法规的“规定动作’’之下，切实提高行政执法水平，确保依法行政的各项要求都能落到实处。各级行政执法机关都要按照《若干意见》和《实施意见》的要求，结合本地区、本部门的情况，制定(修订)实施方案、理清执法依据、分解执法职权、明确执法责任、建立健全行政执法评议考核机制、落实执法责任，按照自治区政府规定的推进行政执法责任制的实施步骤、时限完成任务，并在2 0 O 6年3月3 1日前，将本地区、本部门贯彻落实《若干意见》和《实施意见》的情况上报自治区政府。自治区全面推进依法行政领导小组负责全区推行行政执法责任制的组织领导，自治区政府法制办负责全区推行行政执法责任制的具体工作。各市、县(区)人民政府和自治区实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，自治区其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。主要负责同志要亲自抓，将这项工作作为贯彻落实《纲要》的重要任务之一，切实抓紧抓好，落实到位。自治区编办、监察厅、人事厅、政府法制办等部门要按照《实施意见》的要求，加强对各地区、各有关部门工作的指导和监督检查，确保行政执法责任制的顺利推行。各地、各部门要以贯彻三个文件以及实施公务员法为契机，进一步加强行政执法队伍建设，严格执行《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》的有关规定，加强管理、严格考核，对行政执法活动中的违法行为，不管涉及什么机关、什么人，都要严肃查处，坚决依法予以追究。不仅要追究行政执法机关及其工作人员违法乱作为的法律责任，还要追究其违法不作为的法律责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。
　　(三)建立健全科学民主决策机制。完善行政决策措施，推进决策的科学化、民主化，不断提高行政决策水平，是贯彻实施《纲要》，推进依法行政的前提。各级行政机关推进依法行政，必须建立健全科学民主决策机制，要完善作出重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；健全社会公示、行政听证等制度，让群众更广泛地参与公共事务的决策与管理；要依法履行职责，在研究政策、作出决定、安排工作、部署任务时都要考虑是否符合法律法规的规定，是否符合依法行政的要求，把依法行政贯穿于政府工作的全过程和各个环节。同时，进一步改进政府立法工作方法，坚持以人为本，提高政府立法质量。要深入开展调查研究，科学地制定立法计划，对重大或者关系人民群众切身利益的法规规章草案，要采取多种形式，广泛征求意见；对技术性专业性强的立法问题，要经过有关方面专家论证，发挥专家学者的作用，切实提高立法的透明度和公众的参与度。高度重视政府立法的协调工作，对各方面分歧比较大的问题，政府和部门负责同志都应参与协调，依法正确决策。
　　(四)加快政府职能转变和管理创新。转变政府职能，深化行政管理体制改革，是贯彻实施《纲要》，推进依法行政的关键。各地、各部门要进一步加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开，坚决把行政机关不该管的事交给企业、市场和社会组织，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理组织的作用。要继续清理现有的行政审批事项，不必要的或不适当的要进一步取消或调整，加强对审批项目取消和调整的后续监管工作，改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。各级行政机关在直接管理和间接管理之间，要突出间接管理；在事前管理和事后管理之间，要突出事后管理；在管理与服务之间，要突出服务。同时，加强《纲要》的配套制度建设。《纲要》及《若干意见》的内容非常广泛，制度创新的力度很大。自治区政府已制定出台了《宁夏回族自治区行政听证程序规定》、《宁夏回族自治区行政许可监督办法》、《宁夏回族自治区行政许可过错责任追究办法》、《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》等政府规章。各级政府、政府各有关部门要认真贯彻落实。自治区政府各部门，包括法律法规授权的组织，还要建立与行政执法责任制有关的各项制度。主要包括岗位责任制度、行政执法程序制度、行政执法机构管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法评议考核制度、过错责任追究制度、奖励制度等。要通过配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
　　(五)完善行政监督机制。加强对行政机关行政行为的监督，是贯彻实施《纲要》，推进依法行政的保证。各地、各部门要认真贯彻落实《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》，建立和完善规章和规范性文件事前审查和事后备案工作责任制，坚持有件必备、有备必审、有错必究。认真贯彻实施行政复议法，提高办理行政复议案件的质量；要加强对本级政府有关部门和下级政府行政复议工作的督促、指导，对依法应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者违反行政复议法的其他行为，要依法追究有关人员的责任。与此同时，加大对规范政府共同行政行为的法律、法规和规章实施情况的监督力度，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为。年底前，上级行政机关要建立健全重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，创新层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。要认真贯彻《信访条例》，高度重视人民群众来信来访工作，各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，确保信访渠道的畅通。自治区信访局及有关部门要进一步完善信访制度，及时办理信访事项，积极防范和化解社会矛盾。
　　三、加强领导，抓好落实，全面推进依法行政
　　贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政，涉及政府工作的全局，是一项具有全局性、长期性、综合性的工作，必须建立政府统一领导，各部门各司其职的工作机制。各地区、各部门要高度重视，根据各自职能，明确工作任务和目标，加强督促检查，认真抓好落实。概括起来就是要切实做到“五个加强’’。
　　(一)加强组织领导。推进依法行政，责任在政府，关键在领导。推行依法行政不是哪个部门的具体业务工作，而是涉及政府的所有工作部门的基础性工作，是政府各工作部门的法定职责，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调工作，主要领导要负总责，亲自抓，把依法行政纳入本部门工作的重要议程，统筹规划，认真落实。自治区全面推进依法行政领导小组各成员，要带好头，做表率。自治区各部门都要成立相应的领导机构，建立健全推行依法行政工作的领导机制，做好推进依法行政的日常工作。
　　(二)加强贯彻落实。推进依法行政，重点在落实。各级政府和自治区政府各部门都要按照《自治区政府全面推进依法行政实施纲要五年规划》和自治区政府年度安排意见，研究制定本级政府、本部门的实施计划和安排意见。实施计划要具体，要明确时间进度、工作要求和具体责任，切实保障《纲要》的贯彻落实。要抓好自治区人民政府《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》(宁政发[2O04]74号)中规定的各项工作任务的分解和落实。在落实分工任务中，担负第一位责任的是这项工作的牵头部门。牵头部门要积极发挥组织协调职能，会同配合部门研究提出具体落实意见。第一项工作是否完成、完成得怎样，牵头部门负有主要责任。配合部门要积极协助、主动配合，按照每项工作的具体要求和安排，认真负责地完成好职责范围内的工作。牵头部门与配合部门要加强联系，及时交换意见，沟通情况，坚决防止任务不落实，甚至推诿塞责等现象的发生。
　　(三)加强工作指导。贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政的重点在基层，难点也在基层。基层政府直接面对人民群众，能否严格依法行政直接影响人民群众的利益，特别是农民的利益，影响党的执政基础和政府的公信力，影响法律法规的权威。随着我区经济社会的快速发展，许多深层次矛盾日益显现，人民群众的维权意识也明显提高，对基层政府依法行政的能力和水平提出了新的要求。因此，基层政府的依法行政工作成效如何，直接影响着全区各级政府全面推进依法行政的进度和效果。目前，我区贯彻落实《纲要》，推进依法行政工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的现象，特别是一些基层政府及其行政机关工作机制不够完善，措施不够得力，责任不够明确，任务不够落实。各地区、各部门要把推动基层政府依法行政作为一项重要工作，加大指导力度，加强调查研究，找准薄弱环节和突出问题，采取有力措施加以解决。要加强监督检查，要经常检查基层政府贯彻落实《纲要》的情况，及时发现问题、解决问题，不断推进基层政府依法行政。
　　(四)加强监督检查。上级行政机关要加强对下级行政机关贯彻实施《纲要》以及推进依法行政工作情况进行督促、检查，推进《纲要》和自治区政府《实施意见》的落实。自治区政府法制办要按照《纲要》的要求，认真做好综合协调、服务指导、督促检查工作。自治区政府将定期对各市、县(区)政府和自治区政府各部门贯彻落实三个文件情况以及开展依法行政工作进行监督检查，检查结果向社会公开，接受社会监督。各级政府要主动向本级党委、人大及其常委会以及上一级政府报告推进依法行政情况。各级政府部门应向本级政府报告本部门推进依法行政的情况。实施垂直管理的部门应向上一级部门报告推进依法行政的情况。
　　(五)加强队伍建设。《纲要》指出：“地方各级人民政府和部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。”全面推进依法行政、建设法治政府的责任主体虽然是各级政府和政府各部门，按照《纲要》的要求，各级政府和政府各部门的法制工作机构担负着重要职责，任务重，责任大。推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性都很强，需要有一支高素质的队伍。这些年来，我区各级政府和政府各部门的法制工作机构建设总体上有所加强，但从全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求来看，一些法制工作机构特别是基层政府法制工作机构的力量还非常薄弱。各级政府、政府各部门要进一步重视法制机构和法制工作人员队伍建设，凡是行政管理、行政执法任务较重的部门和具有行政复议案件管辖职能的政府及其工作部门，都要设立或明确负责法制工作的机构，并为他们开展工作创造必要的条件，安排必要的工作经费，解决实际困难和问题。各级法制机构要进一步加强自身建设和队伍建设，认真履行自己的职责，不断增强服务意识，提高工作能力和水平。
　　同志们，认真贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政任务艰巨，责任重大。我们要在自治区党委的领导下和自治区人大的监督下，按照自治区政府的统一部署，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为全面推进依法行政、建设法治政府，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。