代市长 田 明　
　（2005年12月16日）

同志们：
　　今天，我们召开全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及《自治区人民政府关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见》精神，进一步安排部署我市推行依法行政，建设法治政府的工作。刚才，市政府秘书长杨忠国同志传达学习了全区依法行政领导小组（扩大）会议精神，市法制办主任马长青同志总结了我市贯彻落实《纲要》精神的工作情况，全面部署了全市行政执法机关推行行政执法责任制工作。下面，我就进一步做好全市的依法行政工作再讲几点意见。
　　一、深刻领会《纲要》精神，充分认识推进依法行政，建设法治政府的重要意义
　　2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、主要任务和保障措施。《纲要》的发布实施，体现了国务院坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的坚强决心。《纲要》将推进依法行政与政府职能转变和行政管理体制、机制、方式等改革紧密结合起来，涵盖了政府工作全局，赋予了依法行政更全面的涵义，必将有力地推进我市行政管理体制改革不断向前发展。
　　（一）推进依法行政，建设法治政府，是践行“三个代表”重要思想，坚持“立党为公，执政为民”的必然要求。“三个代表”重要思想，是我党的立党之本、执政之基、力量之源。作为国家公务人员，我们必须正确行使党和人民赋予的权力，更好地为人民服务。实践证明，只有使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，才能有效防止行政权力的缺失和滥用。推进依法行政，建设法治政府，使行政权力真正为民所用，是坚持以人为本的必然要求，更是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
　　（二）推进依法行政，建设法治政府，是完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济是法制经济，必须依靠法律规范理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更好地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能进一步解放和发展社会生产力。目前，随着我市改革开放进程的不断深入，经济社会生活以及诸多利益关系正发生着新的变化，这些都需要通过不断完善法律法规来加以调整和规范，因此现阶段我们只有不断推进依法行政，加快法治政府建设，才能确保全市经济社会健康、稳定、快速发展。
　　（三）推进依法行政，建设法治政府，是加强政府自身建设，促进政府职能转变的根本途径。当前，随着社会主义市场经济的发展，经济社会关系日益复杂，人民群众的法制意识不断增强，客观上对加强政府自身建设，提高政府管理水平提出了新的、更高的要求。作为政府和政府部门，只有坚持依法行政，才能确保政府管理有所为、有所不为；才能全面履行宪法和法律赋予的职责，做到尽职尽责；才能做到执政为民，实现人民政府为人民的宗旨；才能不断提高公务员素质，提升管理水平和服务水平。
　　（四）推进依法行政，建设法治政府，是构建社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛同志指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。”“社会主义和谐社会就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个理想。目前随着经济社会的发展，我市已逐步进入人均地区生产总值1000美元的“矛盾凸现期”，各类社会矛盾、纠纷将不断显现，妥善处理这些矛盾和问题，最重要的是要靠法制。只有通过法律途径来解决这些矛盾和纠纷，才能更规范、更理性，老百姓更能接受，才能减少后遗症，加快和谐石嘴山建设步伐。
　　二、明确任务，突出重点，努力建设法治政府
　　建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。《纲要》根据全面建设小康社会的新形势和依法治国的要求，明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七项具体目标，各县区、各部门一定要全面贯彻落实。当前，就我市而言，要着力抓好以下几项工作：
　　（一）全面落实行政执法责任制。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，就是通过明确执法主体、执法依据、执法权限、执法岗位、执法程序和执法标准，强调执法责任，用权力和责任对等的制度实现对权力的制约，从而减少和杜绝随意执法现象的发生，使行政执法行为始终统一在法律法规的“规定动作’’之下，最终逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。前面，会议就我市各县区、各执法部门实行行政执法责任制的工作做了全面、具体的安排部署，各县区、各部门要进一步统一思想，精心组织，加强领导，将此项工作作为贯彻落实《纲要》的重要任务，切实抓紧抓好，落实到位。市依法行政领导小组和市政府法制办要加强督查协调，及时总结经验，发现不足，增补措施，确保工作全面深入落实。
　　要进一步完善我市的行政执法体制。特别是要在城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，目前实施方案已报自治区审批。批准后，市法制办、编办、城管局等相关部门要抓紧组织实施，要通过完善执法体制，进一步提高我市的城市管理水平，加快我市的城市化进程。对行政机关下设多个机构行使行政执法权的，要积极推进综合执法工作，合并组建综合执法机构，形成行政执法合力，提高工作效率。
　　（二）建立健全科学民主决策机制。完善行政决策机制，逐步实现政府决策的科学化、民主化，不断提高行政决策水平，是贯彻落实《纲要》，推进依法行政的前提。各县区、各部门推进依法行政，必须探索建立科学民主决策机制，要逐步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；要健全社会公示、行政听证等制度，让群众更广泛地参与公共事务的决策与管理；要依法履行职责，在决策研究、作出决定、安排工作、部署任务时都要考虑是否符合法律法规的规定，是否符合依法行政的要求，切实把依法行政贯穿于政府工作的全过程和各个环节。
　　要加强制度建设。要深入开展调查研究，科学制定政府规范性文件。对关系人民群众切身利益的重大事项，要采取社会公示、行政听证等多种形式，广泛征求意见；对技术性专业性强的决策文件，必须经过专家论证。对形成的规范性文件，政府法制部门要进行前置法律审核，并经政府常务会议审议通过，必要时公布前还需通过人大常委会审查，保证规范性文件制定程序合法规范。最近，市政府严格按照上述规程，制定出台了《石嘴山市城市拆迁管理办法》，这一《办法》在具体执行中得到了广大拆迁人和被拆迁人的认可，有力地促进了城市拆迁工作的顺利进行。
　　（三）加快政府职能转变和管理创新。转变政府职能，改善管理方式，深化行政管理体制改革，是贯彻实施《纲要》，推进依法行政的关键。各县区人民政府、市直各部门要进一步加快政府职能转变，推进政企分开、政事分开，坚决把行政机关“管不好、管不了，实际上是不该管”的事交给企业、市场和社会组织，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时认真抓好属于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务范畴的各项工作，严格做到“管好该管的不缺位”。继续强化行政审批事项清理，依据行政许可法的有关规定，进一步取消或调整不必要的或不适当的审批项目，并加强对取消和调整审批项目的后续监管工作，彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。对确需保留的行政许可项目，也要简化程序，依法审批，完善配套的审批制度。市政府已制定出台了《石嘴山市行政许可听证实施办法》、《石嘴山市行政许可监督办法》、《石嘴山市行政许可过错责任追究办法》等规范性文件，各县区人民政府、市直各部门要认真贯彻落实。为了改善我市投资环境，提高行政效率，促进廉政建设，进一步改善服务，方便群众，最近市政府决定组建石嘴山市政务大厅，目前，各项工作正在紧张有序地进行。今后，凡是保留的行政许可事项原则上都要无条件地进入大厅集中办理，各部门近期要抓紧做好进厅的各项准备工作，确保政务大厅组建工作顺利进行。
　　（四）完善行政监督机制。强化行政行为监督，是贯彻实施《纲要》，推进依法行政的重要保证。具体到实际工作中，一要加强对规范性文件的监督。市、县（区）政府法制机构对下级政府和同级政府部门报送的备案文件要严格依法审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二要加强行政执法监督，及时纠正和处理不作为、乱作为、滥用职权和失职等行为。对严重违法和侵害群众权益的典型案例，要予以曝光，公开处理。三要加强行政复议监督。具有行政复议职能的机关对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理、依法审理，按照法定期限作出行政复议决定；对违法或者不当的行政行为，必须予以撤销或变更。被申请人对于复议机关作出的复议决定，必须严格执行。对违反《行政复议法》的行为，要严格追究法律责任。四要重视和加强社会舆论、新闻媒体对行政执法的监督。要拓宽监督渠道，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，及时依法处理。
　　（五）完善纠纷调处机制，依法化解矛盾纠纷。积极探索建立高效便捷和成本低廉的社会矛盾防范化解机制是实现依法行政的有效途径。各级行政机关要切实履行法定职责，依照法定权限和程序排查、解决矛盾纠纷，做到不推诿、不扯皮、不失职。要充分完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织开展人民调解工作。要认真贯彻执行国务院新修订的《信访条例》，完善信访机构与查处机构的联系制度，依法办理信访事项。对于可以通过行政复议、诉讼、仲裁等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起诉讼、仲裁的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。
　　三、加强领导，抓好落实，全面推进依法行政
　　贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政，是一项具有全局性、长期性、综合性、系统性的工作，必须建立政府统一领导，各部门各司其职的工作机制。各县区人民政府、市直各部门要高度重视，根据各自职能，明确工作任务和目标，加强督促检查，认真抓好落实。
　　（一）加强组织领导。推进依法行政，责任在政府，落实在基层、关键在领导。推行依法行政不是某一个部门的具体业务工作，而是涉及政府所有工作部门的基础性工作，是政府各工作部门的法定职责，也是所有领导干部特别是主要领导干部义不容辞的重要责任。各县区人民政府、市直各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要负总责，亲自抓，把依法行政纳入本县区本部门工作的重要议程，统筹规划，狠抓落实。
　　(二)加强贯彻落实。推进依法行政，重点在落实。各县区人民政府、市直各部门要按照《市人民政府全面推进依法行政实施纲要五年规划》和年度安排意见，认真研究制定本县区、本部门的实施计划和安排意见。实施计划要具体，要明确时间进度、工作要求和具体责任，切实防止任务不落实，甚至敷衍塞责等现象发生。从明年起，市政府将依法行政、建设法治政府工作列入目标管理考核，按照自治区的要求，行政执法考评的分值要在年度总体目标考核中占有不低于15％的分值比重。各县区人民政府和市直各部门要认真抓好落实，确保目标任务的完成。
　　(三)加强工作指导。贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政的重点在基层，难点也在基层，因为基层是依法行政的具体承担者、实施者。随着我市经济社会的快速发展，许多深层次矛盾日益显现，人民群众的维权意识也明显提高，对基层部门依法行政的能力和水平提出了新的挑战。因此，基层部门的依法行政工作成效如何，直接影响着全市全面推进依法行政工作的进度和效果。目前，我市贯彻落实《纲要》，推进依法行政工作进展不平衡，不同程度地存在工作力度自上而下逐级递减的现象，特别是一些基层部门及其行政机关工作机制不够完善，措施不够得力，责任不够明确，任务不够落实。各县区人民政府、市直各部门要把推动基层部门依法行政作为一项重要工作，加大培训和指导力度，加强调查研究，找准薄弱环节和突出问题，采取有力措施加以解决。要经常检查基层部门贯彻落实《纲要》的情况，及时发现问题、解决问题，不断推进基层部门依法行政。
　　(四)加强队伍建设。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制队伍，协助各级人民政府和政府各部门做好全面推进依法行政的各项工作。近年来，我市各县区人民政府、市直各部门的法制工作机构建设总体趋强，但从全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求来看，力量还非常薄弱。有的部门尚未设立法制机构，有的虽已设置，但与其他机构合署办公，没有专人负责，缺乏经费保障，极不利于依法行政工作的正常推进。各县区人民政府、市直各部门要高度重视法制机构和法制工作人员队伍建设，原则上凡是行政管理、行政执法任务较重的部门和具有行政复议案件管辖职能的政府及其工作部门，都要设立或明确负责法制工作的机构，并为他们开展工作创造必要的条件，安排必要的工作经费，切实为其解决实际困难和问题。各县区人民政府、市直各部门的法制机构要进一步加强自身建设，认真履行职责，增强服务意识，提高工作能力和水平，充分发挥依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。
　　同志们，全面推进依法行政,加快建设法制政府意义重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实科学发展观，继续按照政府的统一部署，进一步坚定信心，扎实工作，开拓创新，为全面推进依法行政、建设法治政府，构建法制石嘴山、和谐石嘴山而努力奋斗！