康占平
(2007年11月7日)

　　同志们：

　　这次全市效能建设动员大会,主要任务是学习贯彻党的十七大和自治区政府效能建设大会精神,安排部署我市效能建设工作,进一步规范行政行为,转变政府职能,提高工作效率,推动全市经济社会又好又快发展。刚才，耀华同志对全市效能建设工作进行了安排部署，希望大家结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我受田明书记委托，代表市委讲几点意见。

　　一、把握形势，统一思想，做到认识到位

　　刚刚闭幕的党的十七大,站在时代和战略的高度, 描绘了在新的时代继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了方向。市委八届三次全体（扩大）会议，以常的十七大为指导，按照科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展的要求，提出要坚持以“三大战役”为总抓手，深入实施“五大战略”，着力构筑“八大体系”，努力实现提前5年全面建设小康社会的目标和任务。在新的历史时期，石嘴山面临着改革、发展、稳定等多重压力，也承受着调整、转型、崛起等多种挑战。作为欠发达地区，目前我市的硬件条件与发达地区不可比，短期不可能有根本改变。在这种情况下，要想缩小与发达地区的差距，就必须在保证发展质量的前提下，保持尽可能快的发展速度；就必须在软环境建设上做得更好，比别人工作节奏更快、工作效率更高、服务更周到，这就对全市各级政府的管理水平和行政效率提出了新的更高的要求。我们只有切实加强机关效能建设，大力提高管理能力、服务水平和办事效率，才能促进经济社会更好更快发展，才能实现提前5年全面建设小康社会的既定目标。全市各级机关和广大公务员，一定要站在贯彻落实党的十七大精神、全面建设小康社会的高度，充分认识开展效能建设的重要意义，更加积极主动地投身于效能建设，建一流队伍、育一流作风、创一流业绩，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

　　二、强化措施，突出重点，着力加强效能建设

　　党的十七大强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，为我们加强效能建设指明了方向。我们一定要按照这一要求，深入贯彻自治区政府效能建设会议精神，努力做到“五个结合”，着力创新政务环境，提高政府效能，形成有利于科学发展的行政管理体系。

　　一要把效能建设与解放思想紧密结合起来。我们与发达地区的差距，不仅仅是经济实力上的差距，更重要的是思想观念的差距。人家能用活政策我们为什么用不活，人家能干的事我们为什么不能干，人家干成的事我们为什么干不成，同样一件事人家干得快，到了我们这儿为什么就拖拖拉拉，这就是思想观念的差距。因此，加强效能建设，首先要来一场触动思想和灵魂深处的观念革命和精神洗礼，着力破除因循守旧、故步自封的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发全市上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。解放思想，不能空喊口号，重要的是落实在行动上，要把党的十七大精神、自治区党委的决策部署与石嘴山的实际更好地结合起来，创造性地开展工作，用发展的成就来检验思想解放的成效。要从发展的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境等方面具体入手，把解放思想落到实处，强化发展意识，营造发展氛围，增强发展信心，理清发展思路，明确发展目标，以思想大解放推进全市经济社会的新跨越。 

　　二要把效能建设与深化改革紧密结合起来。当前，在全市各级政府工作中，仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”的问题。要从根本上解决这些问题，实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变，就必须继续深化行政管理制度改革。要按照自治区政府的统一安排，对各级各部门的审批事项再进行一次全面清理。凡国务院、自治区政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我市一律不准设立或保留；凡能市场化运作或能交由中介组织承担的事项，我市一律不再审批；凡备案的事项，要严格规范备案程序。对精简后保留下来的行政审批项目，要在新闻媒体和政府网站上向投资者和社会公众公开，接受社会监督。各级各部门要彻底摒弃计划经济的习惯思维和运行方式，坚持市场经济的取向，尊重市场在资源配置中的基础性作用，尊重企业在发展市场经济中的主体地位，该放的权利要主动地放，该减的程序要果断地减，该降的门槛要坚决地降，不该收的费用一分也不准收，真正按照跨越式发展的要求来履行职能。要通过深化行政管理制度改革，理顺部门职能分工，推进政府职能转变和依法行政，切实解决一些政府部门既当“裁判员”、又当“运动员”，既不放计划经济的权、又要捞市场经济的利的问题。