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——在全市科学技术大会上的讲话
李建功
（2006年7月21日）
同志们：
这次科学技术大会是在全市上下认真贯彻落实全国、全区科学技术大会精神，深入实施“科教兴市”战略，全面建设小康社会进入关键阶段召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是回顾我市“十五”期间科技工作，全面部署“十一五”期间的工作，表彰奖励有突出贡献的专家、优秀科技成果和专利技术，动员全市上下齐心协力推动科技创新，为建设创新型石嘴山，推动全市经济社会快速发展多做贡献。随后，自治区科技厅徐辉副厅长，市委王儒贵副书记还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强提高自主创新能力的紧迫感和责任感
“十五”期间，全市各级干部群众团结一心，务实拼搏，全力推进“三大工程”建设，经济社会发展取得了良好的成绩。特别是通过大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，使过去五年的科技事业发展成为石嘴山历史上最好的时期。回顾成绩，主要表现在：
第一，科技事业总体水平跃上新台阶。近年来，我们不断强化政府在科技事业发展中的主导作用，先后出台了《鼓励专业技术人员开展科技创业的暂行规定》等一系列支持科技事业发展的政策措施，全面启动“351”人才工程，科技投入逐年增大，全市科技事业的发展环境不断改善。在农业上，加强农业科技攻关与示范推广，实施了科技特派员创业行动，农业科技化和产业化水平明显提高；在工业上，加强企业技术改造创新，鼓励知识产权自主研发，煤炭采选、机械制造等传统产业得到改造提升，稀有金属及新材料、煤基碳材等一批优势特色产业逐步形成；同时积极开展资源综合利用、生态环境保护等方面的关键技术攻关，有力地促进了经济社会的可持续发展。
第二，科技发展成果实现新跨越。“十五”期间，全市共取得市级以上科技成果152项，其中获自治区科技进步奖45项，有27项科研成果达到国内领先水平、23项居区内领先地位，涌现出了 92项市级优秀科技成果，特别是我市冶金与新材料行业的首席专家何季麟同志入选中国工程院院士，添补了我市乃至全区无“两院院士”的空白。我市被自治区列为制造业信息化试点城市，平罗县获全国科技进步先进县并成为全国科技富民强县专项行动试点县，大武口、惠农区先后被评为“全国科普示范城区”。
第三、科技转化增效取得新进展。“十五”期间，全市专利申请拥有量达161件，6家企业成为国家专利试点企业，新材料工业科技园成为全国三个“专利产业化试点基地”之一。全市8家企业建立了自治区级研发中心，41家企业成立技术开发部，42家企业与36个科研院所和高校建立了技术合作关系，钽铌特种金属材料工程技术研究中心成为宁夏唯一的国家级工程技术研究中心，并被自治区确定为“国际科技合作基地”。全市高新技术企业发展到9家，高新技术产业产值占到全市工业产值的45%左右。科技进步对经济增长的贡献率由“九五”末的40%提高到目前的45%，区域创新能力在全区五个地市中居第二位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的科技发展水平还远不能满足经济、社会发展的需要，存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：科技事业投入不足，特别是工业企业研发经费占销售收入的比例仅为1.53%，远低于全国平均水平；企业科技创新人才不多，虽然全市专业技术人才达2.57万名，但高层次人才匮乏；市场化的科技服务体系不健全，高科技成果应用转化率有待于进一步提高等，这些因素制约了我市科技事业的进一步发展，也是我们下一步需要着力加以解决的迫切问题。对此，各级党委、政府和各部门一定要认清形势，从全局和战略的高度，深刻认识加快科技发展，增强自主创新能力，建设创新型石嘴山的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，大力推进科技进步与创新，立足市情，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变，使我市经济社会切实转入科学发展的轨道上来。
二、统筹安排，重点突破，努力提升我市科技进步水平和自主创新能力
“十一五”期间，我市科技工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“三大工程”，认真落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，以建设创新型城市为目标，以增强自主创新能力为核心，以体制创新为动力，以人才队伍建设为保障，以发展高新技术产业和优势特色产业为重点，加快创新体系建设，为建设独具特色的山水园林新型工业化城市提供强有力的科技支撑。
今后五年的主要任务是：
——抓创新服务体系建设，在提高自主创新能力上实现新突破。创新服务体系是提高科技整体实力、增强自主创新能力的重要保障。要充分利用我市现有的科技力量和技术优势，坚持引资与引智并举，积极参与对外科技合作与交流，努力推进产学研结合，抓好企业研发基地、技术中心等科技创新服务平台建设。力争“十一五”期间，建成新材料、机械制造、冶金等3—5个国家和自治区级工程技术中心，稀有金属、电子元器件等2—3个国家和自治区级重点实验室，碳化硅、金属镁、活性炭等20个自治区认定的企业技术中心，争取1－2个工程技术中心、1－2个重点实验室、1－3个企业技术中心进入国家级行列，为企业开展技术创新提供强力支撑。
——抓特色高新技术产业，在培育产业集群上实现新突破。优势特色产业对于促进地方经济发展作用重大。我市的优势特色产业已经形成一定规模，但急需利用技术创新来实现产业升级。要围绕新材料、机械、煤炭深加工及特色农业等优势领域，大力实施 “四个十五”工程，即着力培育15家拥有自主知识产权、核心竞争力强的规模以上高新技术企业、15家高新技术改造传统产业示范企业、15家农业及农产品加工企业，促进15项重大科技成果在企业转化或孵化新企业。从政策、资金、人才等方面滚动扶持，力争到2010年，全市科技型企业发展到100家，其中国家和自治区级高新技术企业发展到15家。培养和造就一批以钽、铌、铍为主的稀有金属材料高新技术产业群体，以高档镁基及其深加工制品为主的轻金属材料高新技术产业群体，以高档活性炭、碳化硅制品、炭素制品为主的炭基材料高新技术产业群体，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%。
——抓知识产权战略的实施，在增强区域核心竞争力上实现新突破。知识产权是衡量自主创新能力的重要指标。我们要立足实际，以启动国家“专利产业化试点基地”项目为动力，抓住东方有色金属集团、天地奔牛集团等重点企业，大力实施知识产权战略，努力提高我市国内、国际专利的申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例。积极扶持企业制定技术标准，争创驰名商标和著名商标。力争“十一五”期间，全市专利申请量、授权量要在全区名列前茅，专利申请量年均增长15%以上。加大知识产权保护力度，完善各项管理制度，强化执法队伍建设，切实规范专利保护、专利管理行为，努力提高专利保护水平。
——抓循环经济发展，在提高资源综合利用水平上实现新突破。发展循环经济，是实现我市经济社会可持续发展的重要途径。要按照“减量化、资源化、再利用”的原则，完善煤炭、电力、化工、冶金、造纸、新材料等重点行业循环经济发展模式，开发粉煤灰、煤矸石、电石渣等废弃物利用新技术，发展煤矸石和余热、余气、余压综合利用电厂，运用清洁生产、节能降耗等现代技术改造传统生产设备、工艺流程和管理流程，促进能源结构优化，加快我市传统产业向现代生产形态转变，在重点领域形成生态产业链。力争“十一五”末，全市主要工业产品单位能耗指标达到或接近国家先进水平，工业固体废弃物综合利用率达到65%，工业废水综合利用率达到97%。
——抓科技示范推广，在推进社会主义新农村建设上实现新突破。建设社会主义新农村，必须要强化科技的推动作用。要大力发展设施农业、节水农业、有机农业及无公害、绿色农产品和现代农业示范园区，依靠科技加快优势特色产业发展。围绕羊牛、蔬菜、水产、枸杞四大产业，加强科技试验、示范与推广，重点突破大宗农产品精深加工关键技术，积极扶持“农户+技术协会+公司”的农业产业化发展模式，大力推进植物新品种、农产品商标和地理标志注册保护工作，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。继续大力实施科技富民强县、星火富民及县域技术创新示范工程，强化农民科技培训，积极推广先进适用技术和再生能源开发利用技术，重点支持15家对农业和农村产业具有较大带动作用的农业产业化龙头企业，转化、应用30项重大农业技术。为每村选派1名大学生科技特派员，全市培养3000名星火科技带头人，促进农村经济发展和农民持续增收。
——抓重大科技专项的实施，在解决制约产业的技术瓶颈上实现新突破。重大科技专项是今后我市科技发展的重中之重。“十一五”期间，我市要切实抓好煤炭能源、精细化工、稀有金属新材料、多晶硅产业开发、机械制造、循环经济技术支撑、清真牛羊肉产业技术开发、菜产业深度开发、水产养殖技术及规模化生产、枸杞精深加工、科技富民强县、人口与卫生及构建和谐社会等12个重大科技专项，着力解决在工业、农业、环保、资源、能源等产业领域内的关键技术难题，力争取得重大突破，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越式发展。
三、强化措施，营造环境，为全市科技发展提供保障
建设创新型石嘴山是一项宏大工程，也是一项长期而艰巨的任务。石嘴山市要建设全面小康社会，希望在科技，潜力在科技，关键也在科技。各级党委、政府，各部门要放眼长远，高起点谋划，采取得力措施，营造全社会推动科技进步与创新的良好环境，为我市科技事业的发展提供坚强保障。
首先，要不断创新科技体制。建设创新型石嘴山，机制是关键。我们要抓住体制机制创新这一关键环节，着力消除体制性障碍。要按照社会主义市场经济的要求，把科技行政管理的重心从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来；转移到组织重大共性关键技术的研发和推广上来；转移到加强科技进步的各项基础设施建设和提供优良的创新服务环境上来。要大力推行科技项目专家评议制、招投标制和重大项目全程监理制，加强科技项目的全程管理和绩效评价。着力培育技术市场和技术产权交易市场，切实提高市场对科技资源的配置力。认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》，建立设置科学、服务高效的农业科技推广机构和考核评价体系，建立技术开发与推广服务、信息服务、融资服务、科技创新咨询服务、法律服务等科技创新服务组织，推进科技入户工程，构建多元化的新型农村科技推广服务体系。深入实施科技特派员创业行动，通过市场机制，引导大批科技人员到农村，以资金入股、技术参股等形式与农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，形成科技服务“三农”的长效机制。
第二，要全面落实各项政策措施。要认真贯彻落实中共中央、国务院《实施科技规划纲要，增强自主创新能力》的决定，积极落实国家、自治区扶持自主创新的有关财税、金融等政策措施。科技、发改等部门要积极为企业提供组织、协调和信息服务，鼓励、支持企业建立内设技术创新机构或以企业为主体，与高校、科研单位共建企业工程技术中心创新联合体，构建与产业集群、特色经济板块发展适应的研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，以各种形式参与实施国家、自治区各类科技计划。税务部门要切实落实国家鼓励企业创新条件建设、高新技术企业发展、创业风险投资企业发展、科技中介服务机构建设以及社会资金捐赠创新活动的税收抵扣、减免等优惠政策，调动企业增加创新投入、开展创新创业活动的积极性。市财政每年安排一定的资金对重点发明专利、申请国内外专利的项目予以资助。建立科技进步与创新奖励制度，对优秀科技成果、优秀专利以及科技特派员创业行动、科技工作考核取得明显成绩的个人和团队予以奖励，对做出突出贡献的予以重奖。
第三，要切实加大科技投入。要建立稳定的财政科技投入增长机制，增加财政科技投入，确保科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。2006年，市财政安排的科技三项费在原有预算基础上要进一步加大投入，到2010年，市、县（区）财政科技投入占本级财政支出的比重要分别达到2%和1%。要确立企业科技投入的主体地位，充分利用市场机制，大幅度增加全社会科技投入。要采取积极有效的措施，引导、鼓励大中型企业、高新技术企业、民营科技企业多渠道筹措资金，增加对科技创新活动的投入，作到规模以上企业、科技型企业、高新技术企业的科技研发投入占销售收入的比例分别达到2%、3%和5%以上，企业研发投入占全社会研发投入的比例要达到70%。通过努力，逐步建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充的多层次、多渠道的科技投融资体系。要积极争取国家中小企业发展基金、农业科技成果转化资金以及火炬、星火计划项目，开展科技富民强县专项行动，建设现代农业示范园区，有效整合各类项目经费，解决我市科技发展资金不足问题。
第四，要建立人才激励机制。自主创新，人才为本。要牢固树立人才是第一资源的观念，把科技人才资源作为最重要的战略资源，把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展最重要的战略任务，使人才资源转变为人才资本。要通过“走出去”、“请进来”等形式，不拘一格培养人才、不拘一格发现人才、不拘一格引进人才、不拘一格使用人才。各级领导干部要不断提高人才资源的配置艺术，把人才聚集到我们的事业中，用到我们的发展上。要建立科技人才激励机制，改革收入分配制度，积极探索年薪制、项目收益分配制、知识产权股权等多种形式的薪酬制度，充分调动和发挥各类科技人才的积极性、主动性和创造性，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，营造敢为人先、勇于探索、平等竞争、宽容失败的创新环境，支持优秀人才脱颖而出。
第五，要全力营造创新氛围。要认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力宣传和弘扬科学精神，普及科学知识，树立科学观念，提倡科学方法，推广科学技术，建设学习型社会。要切实增加科普投入，到2010年，市县财政安排的科普经费人均达到0.6元以上。落实扶持科普基地的有关政策，加强科技馆等科普基地建设，鼓励社会力量兴办科普公益性事业。加强科技创新特别是重大科技成果和贡献突出的科技人才的宣传，培养全民创新意识和科学精神，形成崇尚科学、尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好社会风尚。积极组织全市广大干部、群众参与科技创新，为我市经济、社会发展进言献策，开展技术革新和创造、发明等活动，形成全社会人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。
第六，要加强组织领导。要牢固树立科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力的思想，切实加强领导，不断开创我市科技事业和经济社会发展的新局面。坚持“第一把手抓第一生产力”，认真落实“第一把手抓第一生产力”的工作责任制，把科技工作摆上各级党委、政府的重要议事日程。要充分发挥各有关部门和科技社会团体的职能作用，大力支持科技攻关和自主创新，形成推动科技发展的整体合力。要实行科技工作绩效考核制度，层层分解，加强督促检查，全面落实目标任务，在全市形成主要领导挂帅、科技部门领唱、其它部门合唱、全社会共同抓科技工作的良好局面。
同志们，在全面建设小康石嘴山、奋力实现跨越式发展的伟大征程中，科技发展举足轻重，科技工作者任重道远！希望全市广大科技工作者勇敢地担负起时代赋予我们的历史使命和神圣职责，在市委、市政府的领导下，开拓创新，扎实苦干，勇攀高峰，为建设创新型石嘴山，为全市经济社会发展做出新的、更大的贡献！ |
