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石科党组[2008]23号
市纪委：
根据石纪发[2008]29号文件《关于印发〈完善“三项权力”结构及运行机制试点工作安排〉的通知》和《市科技局开展“三项权力”结构及运行机制试点工作实施方案》要求，结合部门实际，对原有的方案进行了补充完善，现呈上，请审示。
石嘴山市科技局完善“三项权力”结构
及运行机制试点工作的补充方案
为深入贯彻落实市纪委八届三次全会精神，进一步完善决策、执行、监督“三项权力”结构和运行机制，全面落实科学发展观，提高依法行政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，根据石纪发[2008]29号《关于印发〈完善“三项权力”结构及运行机制试点工作安排〉的通知》和《市科技局开展“三项权力”结构及运行机制试点工作实施方案》结合部门实际，对原有的方案进行了补充完善，补充方案如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以提高执政能力、加强机关效能建设为出发点，以规范行政权力运行为着力点，以制度创新为手段，以监督制约为保障，逐步建立健全行政权力运行的监督机制，确保科技行政权力的公开、公平、公正行使，保障群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，为完成科技工作提供强有力保障。
二、目标任务
按照全面开展、突出重点、分步实施、务求实效的要求，对全局行政权力进行全面地清理，编制职权目录，绘制权力运行流程图，公开权力运行，建立健全各项规章制度，规范行政权力的行使，做到决策科学、程序严密、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，从而促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系，推动科技持续、稳定、和谐发展。
三、方法步骤
第一阶段：动员部署和自查阶段（4月1日至5月31日）
1、搞好宣传发动，奠定思想基础。召开全体党员干部大会，及时传达会议和文件精神，系统学习康占平书记的重要讲话，由局党组书记作动员讲话，引导全体干部职工正确行使民主权利，积极参与“三项权力”运行的实践活动，努力营造“三项权力”运行的氛围，奠定开展“三项权力”运行工作的思想基础。
2、成立组织机构，加强工作领导。成立由局党组书记陈莉同志为组长，其它班子成员为副组长，副调研员和各科（室）、所负责人为成员的“三项权力”结构及运行工作领导小组，负责对全局“三项权力”建设工作的领导和日常工作的全面指导，定期听取阶段工作汇报，解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
3、制定实施方案，明确步骤任务。结合实际，制定印发《石嘴山市科技局完善“三项权力”结构及运行机制试点工作的实施方案》，明确开展此项工作的指导思想、目标任务、工作步骤和具体要求，并将方案及时上报市纪检委。不定期邀请市纪检组来局对“三项权力”运行工作进行指导，接受监督。
4、开展自查自纠，认真查漏补缺。根据部门主要职责，对现有决策、执行、监督“三项权力”结构及运行机制状况进行摸底和自查，主要包括“三重一大”权力（1）重大问题决策，如市科技攻关计划项目立项、实施及科技三项费分配，局年度工作目标任务确定等事项；（2）重要干部任免，如人事任用、奖惩以及干部队伍建设等；（3）重大项目投资决策，如重大科技建设工程与项目；（4）大额资金使用等行政权力运行过程中存在的问题，确定谁决策、谁执行、谁监督的主体，看是否达到相互监督、相到制约。
第二阶段：制定、完善制度阶段（6月1日至8月30日）
1、确认事项填报，审核登记备案。各科室所按照各自承担的职责，对清理后的各项行政权力逐一进行确认后认真填写《石嘴山市科技局行政权力清理登记表》，并注明涉密的不公开项目。科室所负责人对本科室所的行政权力清理情况进行认真把关，分管领导对分管的科室所进行把关，交办公室汇总后，由局领导小组对行政权力清理结果进行评议，提出修改或补充的意见并进行最后审定。
2、编制职权目录、绘制运行流程图。各科室所根据审定后的行政权力，编制职权目录，填写职权目录表，把清理出的所有行政权力全部登记造册。按照科室所负责人、分管领导逐层把关，并由领导小组办公室最后汇总，上报局领导小组审核。按照科技法律法规和工作程序制作流程图（有一项行政权力就绘制一个流程图），凡是有法律法规明确规定程序的，要按法定程序进行制作；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序进行制作，流程图要简单明了，方便群众，便于监督。
3、建立健全各项规章制度。重点是修订《石嘴山市科学技术局工作规范》，就《规范》中的《工作职责》、《工作制度》、《工作机构》，结合新形势、新任务要求，予以补充完善，进一步建立和完善科技行政管理决策、执行和监督权力运行三方面的制度，实现科技行政管理权力公开透明运行的制度化、规范化。
一是建立规范的行政审批制度。主要是对我局行政许可项目和资金审批等工作进行认真清理，明确内容、责任和审批管理权限，做到权责统一，限定审批的期限，严禁超范围审批和管理，杜绝审批中的“暗箱操作”。此项制度由综合科、工业科、农业科、信息所负责。
二是建立严格的财务管理制度。进一步落实“国库集中收付”、“收支两条线”等规定，完善《石嘴山市科技局财务管理制度》等制度，此项工作由办公室负责。
三是建立严格的干部选拔任用制度。推荐干部要充分发扬民主，广泛听取群众意见，注重群众公论；要全面了解德、能、勤、绩、廉等各方面的情况；讨论任用干部要严格按照民主集中制的原则办事，坚持集体讨论决定、少数服从多数。此项制度由办公室负责。
四是建立民主的重大事项决策制度。凡是重大事项必须由局领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，决定事项实行票决制。集体决定重大事项，必须按照“确定议题、会前准备、会议讨论、会议决定、形成纪要”五个程序进行。此项制度由办公室负责。
五是建立全面的监督检查制度。监督检查是确保制度落实的关键。在规范权力运行过程中，要在重点对象、重点环节上积极开展监督检察，增强监督的针对性。要通过召开党风行风监督员座谈会、参与重大决策和活动、查阅相关文件资料等形式开展专项清理、执法监察、效能监察活动。要进一步推进党务公开、政务公开、事务公开、财务公开等公开办事制度，促使权力的公开化建立在程序化的基础上。对领导干部的权力行使实行全过程监督，发现存在的不良苗头和隐患，及时提醒和批评教育，限期改正。此项制度由办公室负责。
汇编出台《石嘴山市科技局行政职权目录》和《石嘴山市科技局工作规范》，报市纪检组审核。
第三阶段：申请评估验收阶段（9月1日至11月31日）
提请市纪委组织专家对我局完善“三项权力”结构及运行机制的制度体系情况进行考核评估验收，提出建议和意见。
第四阶段：全面总结整改阶段（12月1日至12月30日）
对评估组提出的意见和建议，及时召开局领导小组会议，逐字逐条的对照检查，认真加以整改和落实，报请市纪委验收合格后，正式实施运行。
四、工作措施和要求
（一）加强组织领导，明确责任分工
按照市纪委统一要求，市科技局成立开展“三项权力”结构及运行机制试点工作领导小组，由局党组书记陈莉任组长，局长崔彦祥、副局长孟留成、马彦学为副组长，副调研员安丽莉、罗立宁、各科室负责人为成员。领导小组下设办公室（局办公室），具体负责日常的组织和协调工作，张体兰同志兼任办公室主任，每个科室所安排一名熟悉业务、懂政策的同志负责本科室的清理登记工作。
（二）突出工作重点，注重搞好结合
各科室要重点对照工作职责对本科室所行使的行政权力进行全面细致地清理，逐项登记，编制职权目录，绘制流程图，修订完善相关制度。具体推进过程中要确保搞好“四个结合”：即与机关学习结合，与党风廉政建设责任制结合，与政务规范化建设结合，与机关效能建设相结合。
（三）强化工作纪律，建立长效机制
要强化三项纪律：一是不准拖延时间。要严格按照本实施方案及领导小组办公室规定的时间、标准和程序完成各项工作。二是不准应付差事走过场。要严格按照实施方案要求，认真对所有行政权力进行全面清理。三是不准相互推诿不负责任。各科室、分管领导及工作人员要按照责任分工各司其职、各负其责，认真做好相关工作。凡因工作不力，导致不能按期完成任务的要与年度表彰奖惩挂钩，出现问题的，要按照有关规定追究责任人的责任。
（四）强化监督制约，认真整改落实
及时主动向上级相关部门汇报、通报开展“三项权力”运行工作的情况，主动接受监督，认真听取社会各方面的意见和建议，不断完善“三项权力”运行机制，确保我局试点工作落实到位，不走过场，取得实效。 |
