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2．调整国家粮食库存和政府储备粮的地区布局，重点向东部沿海主销区和贫困缺粮地区倾斜
从中央储备粮的地区布局看，目前储存在主产区的约占75％左右；从中央储备库点布局看，已由过去近12000多库点集中到目前约1600个点；从中央储备粮的品种结构看，小麦占50％(主要储存于华北，华东)，其次为稻谷、玉米(主要储存于长江流域及以南地区和东北)，此外还有部分大豆(主要储存于东北)。
关于中央储备粮地区布局，长期存在着应多存于主产区或主销区的争论，各有所依据。但从储备粮的主要作用考虑，一是当收储和轮换时，应当有利于就近收购入库；二是当市场紧张时，应当有利于及时抛售平抑。实际上，不论在何时何地收购，轮换和存储，都难以同时满足以上两个互相矛盾的条件。所以，应从我国粮情和粮食安全的实际状况出发，更为细致具体地考虑布局规划。我们建议，可以从“十一五”期间开始，对中央储备粮的收购，存储和轮换统筹规划，逐年有步骤地对中央储备粮布局做些调整，应主要分布于京，津，沪，渝等特大城市及东南沿海主销区省份。因为这些地区是我国的政治、经济和科技文化中心，人口密集，粮食供求缺口最大，是粮食安全的“软肋”。一旦发生粮食市场波动，牵一发而动全身，很容易发生连锁反应和放大效应，波及全国。将中央储备粮摆布于重要海运港口及环渤海、长、珠三角洲的大中消费城市、交通枢纽地带，有利于及时运作，有效调控，发挥储备的最大功能。同时，要照顾到西部缺粮区的需求，特别应向全国332个贫困缺粮县倾斜，尤其是其中132个重点贫困缺粮县，应确保其有足够储备粮和应急设施，防止受灾出现断粮事故。
3．调整各级政府储备粮轮换周期和办法
目前，中央储备粮的轮换期，稻谷和玉米均为两年，小麦为三年。地方储备粮大体上也参照执行。按目前近X X X X亿斤的中央储备规模，每年均有近X X X多亿斤的轮换量，数量巨大，而且轮换期与每年新粮收获上市期相重叠，对国内粮食市场形成不小的冲击，存在一些尚未完善的问题。
为此，我们建议：
(1)适当调整政府储备粮轮换期。为错开粮食集中收获上市期，小麦可改为三年半，稻谷和玉米也可考虑适当延长。
(2)构建政府储备粮轮换的依靠市场运作的机制。应在认真总结建国以来国家储备粮管理运作正反两个方向经验的基础上，构建长期稳定的政府储备粮市场营销体系。
(3)采取政府储备粮轮换两头均用粮食订单衔接的办法。上游与粮食生产单位(农户、农场)连接，下游与粮食加工、销售单位(企业)连接，形成完整的产业化物流链条，既保证政府储备粮购销渠道畅通，又有利于市场稳定运行。
(4)不断总结完善通过全国性和区域性粮食批发市场吞吐轮换政府储备粮的成功经验，认真研究充分利用国际国内期货市场开展储备粮套期保值、规避风险，积极稳妥地开辟政府储备粮吞吐轮换的新渠道。争取把政．府储备粮轮换与粮食进出口密切结合起来，统筹兼顾，灵活运作。充分运用国际国内两个市场和两种粮食资源，当国内储备过多时及．时出口卸掉包袱；当国内储备较少时适时进口加以充实，使政府储备粮这“蓄水池”吞吐流畅，蓄放自如，优化结构，降低成本，进一步提升我国在国际粮食市场的话语权和定价权。
4．建立健全全国粮食安全库存信息监测预报系统
由于我国粮食行政管理体制和企业管理体制几经变化，粮食市场全面放开后多种经济成份进入粮食产业，粮食统计的基础数据采集汇总相当困难，尤其是全国粮食库存的情况分散在政府储备、国有、民营、合资和外资企业、诸多粮食经纪人以及亿万农户家中，很难得到准确权威的统计数字，而且无法及时掌握粮食库存变化的最新情况，给国家粮食宏观调控和正确决策带来了很大困难，与现代信息社会的：要求极不适应：因此，建立和健全与国家粮食安全库存体系相适应的国家粮食安全库存信息监测预报系统，是保障国家粮食安全的当务之急。为此，建议由国家粮食局牵头，协调各有关部门，对粮食生产需求、库存、储备、价格、加工、运输和国内外粮食市场动态，进行全方位的跟踪、监测、收集、汇总、分析、处理。传输，适肘上报，定期对外发布，以使各级政府粮食行政管理部门、众多粮食经营者和广大农民能及时准确地掌握粮食信息，根据国内外市场的需求实施宏观调节，调整经营策略和确定种植计划，用信息引导粮食生产、存储和消费。特别要加强对重大自然灾害和突发事件在第一肘间的跟踪监督，及时科学制定调控预警指标，实施先兆预警，并在最短时间内及时上报，以利各级政府及时应对，确保粮食安全。
5．进一步加强各级政府对粮食仓储物流基础设施建设的投资，以确保粮食安全
从上世纪九十年代以来，国家先后进行了18个机械化粮库，世行贷款粮食流通项目和三批中央国储库等大规模粮食基础设施建设，使粮食仓储和物流条件得到了很大改善，现代化水平进一步提高。但这一部分现代化粮食仓储设施主要集中在中央直属储备粮库和东北地区，从总体上看，全国现代化粮食仓储设施普及率还不太高，大部分粮食还是在老旧仓库中存储，用传统原始的袋装袋运，现代化的“四散”(散装，散存、散运、散卸)储运尚未实现，与发达国家的粮食业还有很大的差距。
世界上美、加、澳和欧盟等产粮大国和地区，粮食仓库、码头、专用火车皮和装卸等粮食仓储物流基础设施，均主要由政府投资兴建，建成后交由粮食企业运营，政府还在有关政策上再给予特殊优惠。例如澳大利亚东中部小麦产区的肯布拉粮食专用码头，由澳联邦政府投资8亿多澳元，建成后仅作价2亿澳元交由澳联邦小麦局经营。政府将原投资8亿澳元缩水6亿澳元划转给小麦局的主要原因，是使小麦局在接手经营后可少提些折旧以维持粮食码头运营不出现亏损。由美、加两国经营的太平洋铁路公司所有的近l万辆散粮专用火车皮，也有一半左右由两国政府购置划拨给铁路公司运营。
我国是世界上发展中的最大的粮食生产国和消费国，粮食产业在总体，上是一个既古老而又弱势的保本微利行业，无暴利可图；而我国的现代粮食仓储物流业，更是一个亟待政府扶持而且是社会必需的公益性幼稚产业。尽管现在粮食市场已经全面放开，但众多粮食企业维持生计都很困难，更无力投巨资进行仓储等基础设施建设。
为实现我国粮食仓储物流现代化，确保国家粮食库存安全，我们建议：在“十一五”期间，国家应拿出足够投资建设大型粮食集散地、粮食物流平台基础设施、改造老旧苏式平房粮仓，改扩建现代化粮仓、开发推广现代化粮食运输、仓储机械设施，扶持贫困缺粮县建设备荒粮食储备库、对过去建设的非机械化大型粮库进行技术改造等，争取用10年左右时间，基本建成我国粮食现代化仓储物流体系，为全面建设小康和构建和谐社会做贡献。同时，通过中央政府投资引导鼓励地方各级政府进一步加大对粮食仓储物流基础设施建设投资的力度。 (全文完）
以上意见和建议，供参考。如有不当之处，请指示。
课题总顾问：白美清
课题负责人：宋廷明
课题组成员：宋廷明 赵凌云 肖振乾 宋文仲 李思恒 宋丹丕 邹振东 李为民 耿兆书 姚国勤
报告执笔人：肖振乾 宋文仲 李思恒
二00六年十一月十六日
[相关链接]：
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（1）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（2）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（3）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（4）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（5）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（6）
关于我国粮食安全库存水平的量化调控指标研究和政策建议（7）
（作者：中国粮食行业协会中国经济学会课题组） |
