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粮食安全是国计民生的基础，制订粮食应急预案是确保粮食安全的重要举措。最近，笔者观摩了一些地方的粮食安全预警演练。演练借助于多媒体手段，通过隋景假设、应急响应、落实措施、协同实施，较顺利地平息了市场粮价波动，保障了人们的基本生活秩序，稳定了社会正常运行，收到了较好的检验效果。
回顾一系列预案实施演练的过程，联系浙江粮食产销工作实际，笔者认为，处置粮食供应突发事件，尚有一些因素值得考虑，需要在今后的工作中不断细化完善，以进一步增强预案的实际可操作性。
一、预警信息反应必须快、实、准
应该认为，应急预案的制订是一个环节，应急预案启动的时态把握是更重要的环节。粮食应急预案的启动，必须以粮食市场预警信息反映为前提。在目前政府对粮食生产高度重视和粮食储备较充足的前提下，粮食供应突变情况的发生一般不会是孤立的，往往是伴随着社会重大事件的发生而出现。2003年全国范围发生“非典”危害，造成部分地区出现短期的粮食抢购现象就是—例。因此，加强对社会持续发生的大灾、大事变包括大节日的连带预警、分析与灵敏反应，是保证应急预案得以及时有效启动的关键。各级政府粮食主管部门，要时刻保持清醒头脑，高度重视高度警惕，建立健全有效的市场信息反应网络，结合上述“三大”情况发展动态，从粮价、粮源流通、生产基地等方面，广泛收集信息，认真综合分析，发现预警苗头，及时当好政府领导参谋，及早做好粮食安全预案的启动准备工作。
二、加工能力必须满足应急供应需要
粮食应急预案的实施，关键是粮食供应的及时跟上。在社会发生突变事件的背景下，地方应急供应的粮源应首选考虑动用本级周转或储备粮，然后再安排力量向外组织采购。限于现有管理技术条件与粮食耐储程度，目前政府储粮品种多数是原粮，少数是成品粮，因而在组织供应中有一个原粮加工成成品粮的速度问题。粮食流通体制改革后，本地一批原国有粮食加工企业已全部转成民营，由于目前粮食加工利润微薄等因素，民营粮食加工企业规模不是扩大，而是有所缩小，导致日加工能力与应急加工要求有一定距离，这将是目前地方政府在粮食安全应急反应中的一大隐患。显然，在目前情况下，按照应急需要，要求民营企业追加投资提高粮食加工能力是不现实的，但也不能以现有企业加工能力不足为由，在粮食应急供应时向居民直接出售原粮，由他们自己去加工。那么，如何弥补缺口，消除隐患?笔者认为，利用国有粮食收储企业具备参与市场经营的粮食物流基础与可能，政府可适当投资办一些粮食精深加工企业。这样，一方面通过政府主导，加强对粮食加工技术的创新研究，开发多种粮食新品种，引导和培育粮食市场加快发展；另一方面，也可为政府提供更强的粮食应急加工能力，实现实施预案的更加主动。
三、应急供应必须形成规范快速的反应机制
实施粮食应急供应，除必须有足够的粮源外，还必须就其执行过程中涉及的经济关系与操作规范进行快速协调确定，以保障各环节实施得以顺利开展。从目前情况看，该规范涉及的主要因素有3项：
一是供应网点布局与供应总量的匡定。粮食应急供应网点一般在预案制订中已全部落实，但这是比较粗的方案。在实际操作中，还涉及网点经营户的经营能力与监管等问题，需要在实施过程中予以强化指导。同时，各个供应网点所需的供应强度随所在区域的用粮人口密度不同而有异，需要事先进行具体的测算与核定，便于到时安排调运粮源。
二是供应对象凭证与价格的规定。按照任何人都应有粮吃和吃得起粮的基本要求，粮食应急供应对象应为当地区域的全体居民(包括农村户口)，供应凭证—般以户口簿为准。机关、学校、企事业单位食堂的集体用粮和个别因多种因素一时无法提供户口凭证的居民，应以镇(街)为单．位，凭当地政府统一出具的证明购买粮食。应急粮供应价格，原则上应以事件发生前3天的等质粮价为准，并做到管理区内的统一。对于社会上存在的一部分特困户，由各镇(街)会同民政部门共同提出名单，并出具相关证明，由各供应点按粮价警戒线预定价格供应。对于承担应急供应任务的各网点经营户为之付出的劳动，政府应按其实际承担的工作量，确定一个恰当额度予以补助。
三是供应限量与间隔期限的核定。鉴于应急供应粮源有限，又必须照顾到全体居民的需要，对即时的粮食供应，应按照目前居民的日常粮食消费量，定出一个合理的限额。可以分大、中、小若干类别进行，每户的供应间隔期以10至20天为宜。
四、部门应高度协调服从预案实施
粮食应急预案的启动，时间紧，任务重，政策陛强，涉及面广，需要政府牵头，上下方方面面协同开展。
其—舆论要正确导向。社会突发事件的发生，往往伴随着各种小道消息的误传流行，引起人们恐慌心理滋长，粮食抢购风潮漫延，干扰社会正常秩序。因此，正确的舆论导向，将是政府抚慰民心、安定社会的首要之举。粮食应急预案启动时，报纸、网络、电台、电视台等新闻媒体要站在维护社会稳定的大局，与政府部门密切配合，积极发布准确的粮情信息，及时辟除误传的社会谣言，引导居民正确了解事件真相和政府作为，调整心态，泰然处理家庭购买粮食事宜。
其二秩序要全力维护。在粮食供应气氛较为紧张的状态下，粮食供应网点不可避免地会出现—些聚众混乱，甚至哄抢闹市的情况。这就要求公安、武警部门和所在镇(街)政府等方面派出足够力量，在各粮食供应点协助经营户维护好粮食供应秩序，随时处理经营中出现的问题，保持市场平稳正常运转。如发现少数不法商贩乘机囤积居奇、套购粮食或抛售劣质货、损害消费者利益等隋况，公安、工商、质监、卫生等部门要主动查处，依法予以严厉打击，保护社会正当利益不受侵犯。
其三经费要切实保障。粮食应急供应属于突发性经济活动，需要—定资金的临时调度与支持。财政、农发行等部门要立足大局，从组织应急粮源的实际需要出发，保证资金及时足额拨付到位。对工作中正常出现的粮食价差缺口和临时经营性亏损，要及时研究落实解决。
其四运输要畅通无阻。粮食是重质大类商品，调运任务很重。交通、公安部门和各镇(街)政府要本着急事急办的精神，设置“绿色通道”，广泛组织运力，确保各网点粮食运输畅通无阻。同时，能源企业要服从大局，确保运粮车船的油料供给，电力部门要做好粮食加工用电的安全保障。总之，各方面要齐心协力，各司其职，共同为保障人们生活、实现社会安定做出积极努力。 |
