●行业协会的主要作用在于，协调和维护市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济的运行秩序。

●行业协会提升管理水平，需要处理好与企业和政府的关系，努力做好对企业和政府的服务，并加强自身能力建设。

行业协会的健康发展是健全社会组织的重要内容。一般来说，行业协会是同行业企事业单位在自愿的基础上，为增进共同利益、维护行业和企业合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。它是政府、企业和市场之间的桥梁和纽带，是市场体系的一个重要组成部分。在计划经济条件下没有行业协会发展的土壤，因为国有企业和集体企业都是政府的附属物，不存在企业独自的利益，所以不需要成立行业协会维护其合法权益。在发展社会主义市场经济条件下，政府从全能政府向有限政府转变，从管不了、也管不好的事务中逐渐退出来，放权、还权于社会组织。各种类型的企业需要依靠组织的力量来维护行业利益，拓展企业发展空间。这样，行业协会就应运而生了。行业协会的主要作用在于，协调和维护市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济秩序。我国加入WTO后，行业协会已成为解决对外贸易争端和保护国内市场的重要力量。此外，社会主义市场经济体制的完善，离不开“国家立法，行业立规，社会立德”的协调发展。而其中的“行业立规”，就是行业协会建设的重要内容。因此，进一步提升行业协会的管理水平，对提高整个社会管理水平有着十分重要的意义。

处理好行业协会与企业和政府的关系

提升行业协会管理水平，必须处理好行业协会与企业和政府的关系。这主要涉及两方面内容：

做好对企业的服务。为所属的会员企业提供周到的服务，这是协会的基本职责，也是协会存在的前提和发展的基础。行业协会对企业服务，主要有反映诉求、维护权益和提供良好的市场环境等内容。现在的问题是，很多行业协会缺乏服务意识，只知收费，不讲服务，少数协会甚至搞一些垄断性合谋活动，追求自身的利益。有的行业协会成了接纳政府冗员、增加企业负担、政会不分的“二政府”。如果企业从行业协会得不到实实在在的利益，行业协会的发展就会受到很大限制。

做好对政府的服务。即做好政府授权和委托的工作。行业协会与政府的关系应该是“授权—合作”关系。政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。带有执行性、技术性和操作性的职能，政府可以通过授权、委托等方式交由社会组织承担。在成熟的市场经济体制下，行业发展规划、行业标准、行业发展政策、行业生产经营许可证和进出口许可证、产地证、统计咨询、产业损害调查、年检、新办企业的初审、物质检验与监督等属于政府间接管理的职能，可以根据法律、法规，以政府授权或委托的形式交给行业协会管理。行业协会获得政府授权或委托后，其工作对象不仅包括行业协会的成员企业，还应包括没有参加行业协会但属于这一行业的企业。这样，政府行业管理部门，特别是行业协会的主管单位，就可以通过行业协会引导企业贯彻执行整个行业发展的规划和相关政策，规范企业的生产经营，发挥宏观调控的作用。目前的情况是，相当多的行业协会，由于能力有限、管理水平低，难以承担政府的授权和委托，这也增加了政府职能转变的困难。

加强行业协会的能力建设

提升行业协会的管理水平，重在加强行业协会的能力建设。这主要涉及以下一些内容：

搞好内部管理。行业协会收费必须规范。行业协会应以协商、公平、公正的原则处理内部事务，制定行业内部争议处理的规则和程序；不能滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇等。此外，行业协会自身还应健全法人治理结构，深化劳动人事制度改革，加强财务管理。

提高协调能力。这包括：协调会员单位之间从无序竞争到有序合作、共同发展，如建立价格协商、利益共享、行业自律等机制，解决会员单位之间的矛盾，促进产业健康发展；协调政府指导，反映企业诉求，使政府部门对行业的管理更为务实和可操作；等等。

推进体制机制改革。行业协会应严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动；按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。

制定和完善法律法规。应通过法律法规清晰界定行业协会与政府、会员、其他行业协会的关系，具体规定行业协会组织系统、职能定位、运作模式和管理体制。

（北京社会主义学院副院长陈剑）

贯彻落实国务院文件精神 抓住机遇创造性地开展协会工作

发表时间：2008-7-14      浏览次数：3

南京北京市粮食行业协会设有名义会长2人、会长1人、副会长5人、1常务理事54人、理事80人、监事会5人、秘书长1人、副秘书长2人、会员114个。协会下设5个分会，目前，有粮食仓储分会、粮油贸易专业委员会、粮食财会分会正常工作。即将成立粮食批发市场粮食经纪人分会、粮油加工分会。在粮食仓储分会内设技术委员会、评审资格认定委员会；行业协会粮食联络员队伍75人。

坚持服务宗旨拓宽服务领域积极开展协会工作

多年来，我们在市粮食局的领导下，在中国粮食行业协会、市社团办的指导下，在广大会员单位的大力支持下，在提供服务、反映诉求、规范行为方面做了一些工作，取得了一点成绩。主要工作有以下方面：

(一)完成政府委托的工作，搞好服务

开展全市粮食行业职业教育培训工作。按照大力加强职业技能教育工作，努力提高全市粮食行业从业人员的整体素质和职业技能水平要求，协会受市局委托，做好粮食行业粮油保管员、检化验员岗位资格和中级工培训工作。06至07年，举办两期中级技能岗位资格培训班，8d名学员，经过专业理论与实际技能操作全面系统的学习，有74名通过鉴定考试，成为我市首批取得国家粮食局颁发的中级技能岗位资格证书的专业技能人才。举办14期上岗资格培训班，培训527人，其中粮油保管员397人，检化验员130人。培训范围广、企业类型多，含盖了市属国企、民营和中央在京企业等单位。

组织专家检查市储备粮异地储粮情况。为确保北京市储备粮任务的完成，受市局委托，组织有关技术专家协同市局储备处远赴黑龙江、河南、吉林三省检查异地储粮情况，专家组仔细检查三地市储备粮的存储情况。根据异地储粮存在问题，写出专题报告，为政府决策提供准确信息。

落实北京市应急大米、面粉、加工企业预案的推荐。根据北京市粮食局《北京市大米、面粉应急加工企业管理办法(试行)的通知》要求，组织推荐有关会员单位加入北京市大米、面粉应急加工体系。为确保首都粮油市场供应和市民生活，建立了粮食应急加工保障体系。

完成全市粮油工业统计和加强全市“放心粮油”产品的监管工作。根据国家粮食局和中国粮食行业协会的要求，指导企业准确做好粮油工业统计报表。

成功举办“放心粮油”产品推介和进社区工作。配合市局举办科技周活动，向市民积极宣传粮油产品科普知识和推介“放心粮油”产品进市场。“放心粮油”产品丰富了首都粮油市场，使北京市民餐桌上又增加更加优质、绿色、安全、放心的粮油食品。

(二)深入企业，为企业办实事，充分调动企业积极性。

协会为企业生产经营服务、为行业健康有序发展服务、协助政府为政府监督市场管理行业服务，是协会发展的根本宗旨。

积极主动与企业沟通，及时提供必要的服务。北京玉德顺大米加工销售集团为民营企业，由于对协会不了解，对政府和协会有戒心。我们不厌其烦与企业沟通，了解其生产经营情况，帮助分析市场行情、产品质量等，提出了很多建设性的意见，指导他们参加北京市地方储备粮轮换拍卖工作。协会深入细致的工作，深深打动了他们，使其解除了对协会的误解，合盘地向协会汇报工作；希望在今后生产经营中得到协会的大力支持。从原来不愿交纳会费，不认协会“这个家’，到主动来协会沟通，对北京市地方储备粮轮换拍卖工作提出了企业的呼声与建议，除主动交纳会费，还特意额外捐赠5万元以支持协会工作。这是我们以服务，树形象，提高协会影响力的良好体验。

想会员单位所想，急会员单位所急。在全市开展的清产核资工作中，我们及时了解会员单位的诉求，聘请有关专家为五个会员单位的闲置设备进行了认真评估，使会员企业清除了不良资产达1000多万元。

2007年，北京面粉最大生产企业一一古船食品有限公司受小麦原料进货困难，市场价格不断走高，政府储备轮出的压力，我们及时向政府建议，对轮换小麦进行定向销售，有效地解决了企业生产中的困难，同时为市场价格上扬起到很好的平抑作用。我们深刻体会到有效及时的服务，是落实协会职能最好的途径。良好的服务，得到企业认可支持。几年来，我们始终坚持行业协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务的方针。积极热情为会员单位服务，不论是企业亲自来访，还是电话咨询，不论是大事，还是小事，我们都立足帮助解决，及时办理，不耽误工作，既使有些事情超出协会管理范畴，对企业提出的每一个诉求，都及时向政府反映，并即刻告知企业，帮助企业协调处理问题。由于我们认真周到的工作服务，赢得了会员单位的支持。每年会费收缴都达到96％以上。我们深深体会到协会的服务是最好的凝聚力。

(三)加强行业管理，规范企业行为。

随着粮食经济的不断深入发展，在加强行业管理，规范企业行为工作中，协助政府，指导企业建立了多项行之有效的工作标准与规章制度，促进了行业建设。

制定标准，开展市储备粮承储库点达标认定工作。全面提高全市仓储粮库管理水平，组织粮食储藏专家认真分析全市大小粮库现状，规模，制定《储备粮承储粮库千分标准》，经过仓储分会评定资格认定委员会的严格检查、打分评审，全市53家粮库通过资格认定。此项工作有效提高了粮库的科学化、规范化、精细化管理水平。

组织粮食专业技术人员制定《储备粮异地储粮管理办法9，确保储备粮质量安全。

组织粮食专业人员结合首都特点制定噬首都粮食行业职业，技能教育培训规划》，提高全市粮食行业从业人员素质和技能水平。

认清形势抓住机遇大力推进协会建设

(一)当前是做好协会工作的大好时机

党的十七大提出了“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门管理体制机制，健全部门间协调配合机制。这些为今后行业协会的发展，提供了广阔的空间。

充分认识行业协会是社会经济发展的产物。行业协会的发展在我国是经历了较长的历史阶段，随着社会体制变化，逐步发展成为今天对社会对行业有影响力的社团组织。而最初的行业组织一般称为“行”、“帮”、“会’。如：“行”起自宋代，“帮”始于明代，“会”则盛于清代。简析宋代“行”，它是适应宋代封建社会经济制度下的行业组织，是官方附庸型行业组织和封建行会。纵观南北宋两朝在中国都市经济和文化空前繁荣时期，形成都市行会鼎盛局面。宋孟元老所著《东京孟华录》卷五“民俗”中，记述北宋京师汴梁有果子行、姜行、纱行、牛行、马行、大小货行、肉行、鱼行以及师姑绣作等行作上百个。这些“行”的作用，基本体现行业自我管理的职能。它是应当时社会需要而出现的，和其外部社会经济环境相适应。

新中国成立后，我国的行业组织经历了国家由计划经济体制到改革开放后的市场经济体制的发展，行业协会逐步在国家经济建设中得到发展。它的发展经历了“U”型发展轨迹，从建立、下降、低谷、上升、逐步完善等阶段。，一是行业协会建立与发展时期，受国家计划经济单一公有制环境的影响，政企合一，发展的政策条件极不完善，探索、培育发展为协会的主要任务。二是随着市场经济深入发展、体制进一步完善，行业协会作用显现、形态相对成熟、方法明晰，但与市场经济发展要求，尤其人世新形势相比较，思想观念、机制相对落后，仍然存在着发展的政策、法规，环境和条件不配套，”需要改革。三是稳定发展和发挥作用时期，国家市场体制相对完善，提供给行业协会发展的政策环境趋于稳定，此时协会机制相对成熟，协会组织形态和功能显现，作用发挥相对稳定、与政府的关系相对清晰，在社会中的地位相对稳定。经过分析，行业协会作为市场经济发展的必然产物，在社会发展中的地位和作用越来越突出，尤其在政府不断放权、还权于企业和社会中，使行业协会更好地服务于政府和企业，大力维护行业利益，拓展企业的发展空间。与此同时，行业协会为满足政府、企业和社会需求，逐渐展示其在政府、企业和社会三者之间不可或缺的主体地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。因此，我们应当看到行业协会是市场经济中为政府的宏观调控服务，为行业规范发展服务，为企业做强、做优、做大服务的重要组织。

行业协会服务的第一对象就是企业，为企业提供周到的服务，这是协会存在的前提和发展的基础。但是，在计划经济时期，企业是行政的附属，政府与企业存在行政隶属关系，国家各种信息、物资流动、资金管理，都由行政管理部门全面负责，企业对行业协会没有依赖性；因而，行业协会没有发展的余地。改革开放后，企业依法实施“自主经营、自负盈亏、自我完善、自我约束”的现代企业制度。同时，社会经济结构也发生了质的变化，涌现出大量的多种经济成分，够成市场经济的主体。原来企业从事生产、经营等经济活动所需“信息流、物流、资金流”，都是靠政府行政搭建的平台那里获得。市场经济以来，政府对社会实行行业管理，企业与政府逐渐没有了隶属关系，企业要独自获取这三个平台，就要付出昂贵的代价。一个个企业就需要行业协会。尤其那些多种经济体制下产生的大量中小企业，面对纷繁复杂的市场经济局面更加需要行业协会组织起来，来填补行政流下的空白，在信息、物流、资金三个平台上给予指导、服务。因此，企业的快速发展，注定了行业协会的发展是同企业发展客观要求紧密相连。

研究政策，把握行业协会发展的大势。2007年5月，国务院颁发了《关于加快行业协会；商会改革与发展的若干意见》，为行业协会的改革与发展。提出了明确的要求。十七大提出的“四分开”改革政策的进一步实施，必将加快行业协会改革的步伐。因此，我们要认真学习贯彻国务院文件精神，研究落实好国家政策，把握行业协会发展的大势，充分认识到当前形势既是给行业协会提供了发展的空间，又是对行业协会工作的最大检验。当然，在前进的道路上会遇到许多困难，这些都需要政府在政策上的倾斜和必要的扶持。

(二)抓住机遇，开创行业协会发展的新局面。

紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持“服务、自律、协调、监督”的方针，贯彻“民间性、服务性、自律性、”的原则，这是行业协会工作的出发点。要及时了解和掌握政府在粮食经济方面的宏观政策要求，工作上得到政府的更多支持，当好政府的参谋助手，做到量力而行，尽力而为，拾遗补缺，逐步完善，充分发挥桥梁纽带作用。

搞好组织网络建设，全面落实“编制一个网络，培养一支队伍”的工作内容，这是行业协会工作的基础和重要途径。“编制一个网络，培养一支队伍”，就是要以服务功能为中心，形成涵盖全行业多项工作网络，不断扩展服务领域，增强服务功能，提升服务水平，形成一个以行业协会为中心的合作体。具体讲，行业协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。行业协会要充分发挥信息流、物流、资金流三个平台的作用，为社会、企业提供更好的服务，充分发挥行业信息中心的作用，向社会和首都粮食行业企业及时发布信息，确保信息畅通；充分发挥各方面的人才力量，面向社会，面向企业广泛结交各界朋友，把首都乃至全国粮油行业的知名企业、各方知名人士团结起来，为确保首都粮食安全和经济发展发挥积极作用。

行业协会的发展变化是随着社会的发展变化、成长、壮大的。粮食行业是朝阳产业，行业协会是新兴事业。我们要乘改革发展的大好时机，抓住机遇，推进协会的建设，以科学发展观为指导，以改革促发展，全面落实协会“提供服务、反映诉求、规范行为’的各项职能，使行业协会更好地服务于政府，服务于企业，服务于社会，大力维护行业利益，加强行业自律，拓展企业的发展空间。发挥出协会应有的社会中介组织的作用。

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