石嘴山市的城市生态建设工作在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设山水园林特色新型工业化城市和生态文明的奋斗目标，以“双创”工作为契机，以建设十七大生态园项目为重点，广泛动员全社会的力量投入林业生态建设，深入开展全民义务植树运动，经过全市各级林业部门和全市各行各业的共同努力，取得了较好的成效。

一、石嘴山市城市生态建设发展现状与形势分析

石嘴山市由于地理位置的特殊性、地形地貌的复杂多样以及恶劣的自然条件和相对欠发达的经济条件的影响，城市生态建设发展缓慢，缺林少绿，生态环境非常脆弱。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我市抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，大力开展山水园林城市建设工作，构筑“显山、露水、透绿、通畅、和谐”的园林绿化新格局，以大力实施大工程带动大发展为突破口，不断加大城市区公共绿地建设、贺兰山东麓生态防护林建设、绿色通道工程建设、湿地保护与建设、城乡大环境绿化建设等重点生态建设项目的力度，全市造林绿化面积和绿化规模逐年呈倍数递增，城市建成区三大指标也有较明显提高，有效地改善了我市的生态环境面貌，提升了城市形象。与此同时，我市还充分调动社会各行业部门的力量，在全市各居住区、单位庭院、部队院校、厂矿企业、采煤矿区、工业园区等积极开展绿化美化创优达标活动和创建文明单位活动，通过表彰先进，激励后进，实行绿化一票否决制，有力地调动了全社会大搞绿化美化的积极性，涌现出了大量的“花园式学校”、“园林化单位”、“园林式小区”等优秀单位，社会绿化水平有了长足的发展，对提高全市整体绿化水平起到了积极的作用。

截止目前，全市有林地面积达到5.8万公顷，其中城市绿化面积达到5056公顷，城市建成区绿化覆盖率达到28.5%，绿地率达到26.4%，分别比2002年提高了2个和3个百分点；人均公共绿地达到8平方米以上。市区内共建成公共绿地32处，绿化街路总里程83.8公里，创建“园林化单位”320个，“花园式学校”110所，全民义务植树基地累计达到45处，每年全市参加义务植树劳动的人数达47.8万人次，义务植树910万株，全民义务植树尽责率达到86%以上。市政府所在地大武口区于2006年跨入“自治区级园林城市”行列。

1、城市公共绿地建设成为提升城市品位和形象的名片

按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，我市建设了大批城市公共绿地。大武口区的森林公园、旱生植物园、五环广场、东方广场、火炬广场、市政广场、归韭沟绿地、景观水道、新月海生态公园；惠农区的石嘴子公园、南街广场、黄河公园、新区广场；平罗县的明月湖、金色河绿地等的相继建成，使城市景观更加优美，凸现了山水园林特色，对有效地改善城市形象，增强城市生态承载力奠定了广泛的基础。

2、以星海湖为代表的城市湿地的景观建设与保护为城市绿化美化增加了新内涵

全市以星海湖为代表的湿地面积达6.2万公顷，其中星海湖湿地规划面积43平方公里，水域面积22平方公里，自2003年起，经过连续5年的恢复性抢救和治理，已建成融防洪、滞洪、蓄洪和休憩娱乐为一体的景观湿地公园，被国家水利部命名为“国家水利风景区”。星海湖湿地综合整治工程不仅改善湿地生态环境，实现了区域内湿地资源的合理利用和保护，为石嘴山市湿地生物多样性保护和恢复打下坚实基础，而且成为山水园林城市建设不可或缺的重要部分。

3、绿色通道工程建设形成了全市国土绿化的新格局 

贯穿全市的京藏高速公路；大武口区的山水大道、世纪大道、星光大道、西环路、大汝路；平罗县玉皇阁大道、城市外环；惠农区的滨河大道、兴惠路、新区路网等，所有道路均实现了道路基本建设与绿化美化的“三同步”（同步规划、同步建设、同步绿化），丰富了通道绿化的内容，改善了生态景观面貌，构造了国土绿化的网络化新格局。

4、一大批精品工程的建设成为改变城市生态面貌的重要载体

紧密结合我市生态建设的实际，2007年启动实施的，以北武当旅游生态园、大武口新区生态园、石嘴子红柳生态园等为代表的十七大生态园建设项目，分布全市各地，力争在两到三年的时间内基本建成，将为我市新增绿地27万亩，提高城市绿地率3个百分点；大武口新区人民公园建设、新区骨干道路绿化、行政机关庭院绿化以及滨湖广场、停车场等绿化美化，将进一步促进“绿色新区、和谐新区、宜居新区”的建设；中华奇石山、煤矸石山的治理改造与景观建设，成为化腐朽为神奇，变害为利的典型，不仅消灭了城市污染源，而且为市民提供了旅游观光的良好场所；惠农区占地1.5平方公里的石嘴子公园的建设，成为城市绿化美化的新亮点；平罗县行政新区建设，拉开了提高县城绿化美化档次，提升县城形象的框架。

近五年来，我市的城市生态建设工作得到了迅速发展，不仅体现在绿化指标的明显增幅，而且体现在全民绿化的意识在增强，园林绿化的法制化建设得到加强，园林绿化的规范化建设步入正轨，科技兴林在园林绿化发展中的作用不断得以体现。市委、市政府提出了2008年实现“双创”的奋斗目标，给我市生态建设工作提出了新的挑战和考验。

纵观我市城市生态建设工作，尽管近年来取得了一定的成效，但是还存在许多问题，突出表现在：

1、缺少科学完整、指导性强、与时俱进的城市绿地系统规划  

长期以来，我市一直没有一套完整的、指导性强的、与时俱进的城市绿地系统规划。原有的规划已经远远满足不了现代城市生态建设发展的需要，而且由于受城市建设、规划管理、土地开发等诸多因素的影响，全市公共绿地的布局没有做到科学合理、按需布局，存在着不均衡、不合理的地方，旧城区尤其突出。

2、全市各县区城市绿化美化的基础、发展规模和发展标准不平衡  

大武口区的城市绿化工作起步早、起点高、绿化面积大、绿化规模大，城市各项绿化指标较高，而惠农区尽管发展后劲十足，但前期发展基础薄弱，发展速度缓慢，园林绿化的规模小、起点较低，所以两个城市区之间的城市绿化的水准差距较大。平罗县虽然近年来拉开了县城新区绿化美化的框架，但是绿化美化的标准和档次偏低，乡镇绿化与县城绿化的意识还有待于进一步增强。

3、全市城市绿化三项指标，特别是绿化覆盖率、绿地率增长还比较缓慢  

截至2007年，全市城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别是28.5%、26.4%、 8平方米，与全国绿化模范城市标准35%、33%、9平方米分别相差6.5、6.6和1个百分点，数量上差距较大，且普遍存在着整体绿量不足，绿地系统不完善，绿地指标增长缓慢，绿化美化精品工程较少的问题。

4、园林绿化管理体制严重滞后，影响了城市生态建设的成效 

一是由于长期以来各级林业部门缺乏管理管护经费，造成重建轻管现象较为严重和普遍，城市生态建设的可持续发展显现滞后的矛盾，影响了园林绿化建设的长足发展和造林绿化工作的成效；二是除林业部门外，承担造林绿化的其它行业部门各自为政，各人管理各人的绿化工程，体现不出专业部门的强项，造成管护效益和管护经费的浪费；三是缺少属地管理、统一管理的体制，各级林业部门承建的生态建设工程不能及时移交属地管理，造成长期以来以建带管的现象较为普遍，成为一个沉重的包袱。

5、部门行业存在着注重经济效益，放松生态建设的现象  

我市各行业部门普遍存在着片面注重经济效益，而忽视和放松生态建设的现象，突出表现在：一是部门行业之间的绿化美化工作发展不均衡；二是部分机关企业、厂矿单位的庭院绿化美化以及工业园区的绿化美化工作相对滞后，与全市总体发展水平相差较大，与目前正在实施的“双创”工作的要求相距甚远；三是部分房地产开发部门的居住区绿化美化与物业管理脱节，管理效果不理想。

6、全市生产绿地面积偏少，苗木资源不能自给自足 

全市从事苗木生产和培育的各种经营性质的生产单位不多，苗木培育的面积少，不成规模；种类单一，规格不全，质量不高；苗圃的生产条件和生产方式落后，科技含量不高，有待于改进和提高；政府和林业部门缺乏长远规划，引导和技术服务不到位，产业化发展体系尚未形成，造成苗木生产满足不了本地区生态建设的需要，大量外购苗木，又造成造林绿化成本加大，挫伤本地区苗农的积极性。

二、石嘴山市城市生态建设发展对策

1、紧密结合山水园林城市的发展，大力搞好三县区的城市公共绿地建设和城市外部大环境绿化美化，通过大工程带动城市生态建设的大发展。当前，应努力搞好各县区城市公共绿化建设、城乡外部大环境绿化建设、十七大生态园建设工程、城市主干道路绿化美化工程、星海湖湿地的开发建设和保护工程，以及城市新区的绿化美化工程。

2、城市生态环境建设的发展离不开城建、规划、土地、交通、水利、电力、房地产开发等部门的协作与配合，离不开全社会方方面面的共同参与，因此要进一步加强部门、行业间的协作，搞好各自的生态建设工作，形成点线面结合，齐抓共管的良好局面，全市下好一盘棋。

3、应该重新修订和完善城市绿地系统规划，使其符合当前发展的需要。应根据城市绿地系统规划和城市建设的发展，合理布局城市区的公共绿地、街路绿地、居住区绿地、机关厂矿企业庭院绿地以及工业园区的绿地等，采取不同的措施和手段，分类经营，区别对待，上档次，出精品。城市绿地系统应该有目标地开拓发展，逐渐向城镇、乡镇、车站、社区、城乡结合部、采煤矿区、采煤塌陷区、风景旅游点等方向发展、渗透、延伸，通过广泛地绿化美化，实现城市生态体系的完整性和连贯性，最终达到网络化，形成坚固的城市生态屏障。

4、城市生态建设的发展，需要各级政府不断加大管理管护的投入，要把管护经费纳入正常的财政预算管理中统筹安排，逐年加大比重。各级林业部门需要努力探索园林绿化管理的行之有效的新体制、新方法，坚定不移地实行工程移交和属地统一管理的体制，向专业化管理要效益，向专业化管理要效果。同时面向社会，以工程招投标的形式，将管理管护工程引向社会，通过体制创新来带动城市生态建设工作上台阶。

5、城市生态建设的发展，在始终坚持适地适树、因地制宜基本原则的基础上，要不断丰富和完善本市区域的物种资源，增加色彩，丰富景观效果。当前应建立城市绿化树种基因库，培育和引进适应本地区生态条件的新品种，同时应对全球气候变暖带来的树种的适应性的变化，加大培育、示范、推广的力度，尽早发挥效益；应建立林业博览馆，发挥其科普教育、展览展示和促进林业生态建设可持续发展的功能和作用。

6、城市生态建设的健康发展，需要依靠严格地执行绿色图章制度和绿线管治制度来保障，需要各级林业管理部门严格依法行政，依法治林，依靠法律法规的武器来维护和巩固绿化成果。

7、城市生产建设的发展，应同全市的实际和最广大人民群众的根本利益结合起来，同科学发展观结合起来，明显违背自然规律和科学规律的绿化工程不上；基础设施不完备的工程不上；高投入、高成本、低效益、不可持续发展的工程不上，真正做到“严把关，慎用钱，质为先”。

8、应不断加强对城市林业生态建设的宣传教育，营造浓厚的社会舆论氛围，把党的十七大提出的建设生态文明同全社会国民素质的提高、精神文明建设以及社会经济的发展结合起来。使我市的城市生态建设工作增强动力和发展长劲。