2011年2月21日

刘 建 军

我受市总工会十届经费审查委员会的委托，向市总第十届六次全委（扩大）会议报告2010年全市工会经费审查工作情况和2011年经费审查工作安排，请予审议。

　　一、工会经费审查审计工作覆盖面进一步增大

　　(一)市总本级经费审查审计情况

　　2010年3月，市总工会十届经审会第六次会议认真审议并通过了2009年度市总本级决算及2010年度预算安排。2009年度市总工会本级总收入974.1万元，完成预算120%，其中拨交经费收入完成440万元，完成预算183%。全年总支出702.9万元。

　　市总工会本级2010年总收入预算为1044万元，其中：拨交经费收入预算490万元；支出预算为1129万元，其中：补助下级支出70万元。

审查审计结果表明，2009年度市总工会本级经费预算执行情况、财务管理等方面状况良好，经费收入持续稳步增长，为开展工作奠定了坚实的经济基础。经费支出方向正确，强化管理，保证了重点工作的资金需求，加大了对下级工会的扶持力度，体现了服务重点工作、服务基层、服务职工群众的原则。市总经审会认为，2009年市总工会继续认真贯彻落实“一改三策”。加大宣传力度，积极协调沟通，做好服务工作，克服了国际金融危机的不利影响，保持了经费收入的稳步增长。在经费管理方面，认真编制预算，严格执行预算制度，杜绝浪费现象。体现了量入为出，收支平衡，真实合法，精细高效的原则。在经费使用方面，坚持正确的使用方向，坚持统筹兼顾，保证重点的原则，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费的使用风尚，着力压缩一般性工作支出，加大了对全市职工服务和下级工会的支持力度，特别是加强了对基层工会规范化建设、职工书屋建设、特殊困难帮扶等重点活动给予及时帮助和支持，取得了显著效果；在资产管理方面，对市总机关和职工文化活动中心进行了全面清理整顿，建立了资产管理制度，制定了实施细则，实现了资产管理与预算管理相结合，做到了账账、账表、账实三相符，确保了工会资产的安全完整。

2010年8月，市总工会十届经审会第七次会议，审议并通过了市总工会本级2010年上半年预算执行情况。市总工会本级2010年上半年完成全年预算收入的50%，上半年支出完成预算的43.5%。市总经审会认为，上半年，市总工会经费使用能够按照以收定支，量入为出，保证重点，略有结余的原则执行，实现了经费收入的工作目标，严格控制在预算范围之内。同时要求要进一步加强对专项资金的使用监督，在工会经费逐年增加的基础上，还要与税务、财政等部门加强联系与沟通，进一步加大税务代收工会经费力度。

　　(二)直属基层工会经费审查审计情况

　　2010年是全面贯彻落实自治区总工会《关于进一步加强我区工会经审工作的决定》的起始年，市总工会经审委采取有力措施，完成了对3个县区总工会和20家基层工会2009年度经费收管用情况进行了审计。共出具审计报告20份，同时对县区总工会帮扶资金使用情况进行了审计，出具审计报告3份。经审计，提出审计意见建议13条，审计面达到40%。

　　(三)市职工文化活动中心审查审计情况

2010年8月联合财务部对市总直属事业单位---职工文化活动中心2009年财务收支情况进行了审计。出具审计报告1份。审计结果表明，市职工文化活动中心经营状况逐年有所提升，固定资产管理规范。

在审计中，我们发现基层工会不建立预算制度的现象普遍存在，资金使用随意性大，内部控制制度不健全；会计核算不规范；固定资产帐实不符；有些工会主席对经审工作的关注和支持不够；经审队伍的业务素质有待提高。

　　二、经审工作规范化建设工作成效显现

2010年，全市各级工会经审组织依法履行经审监督职责，认真贯彻执行自治区总工会《关于进一步加强我区工会经审工作的决定》，积极开展工作，扎实稳步推进，工会经审工作取得了新进展。一是工会经审工作整体水平进一步提高。为了提高广大基层工会经审干部的业务能力，首次举办了经审主任培训班，邀请自治区总工会经费审查委员会办公室领导及有关业务人员就工会经费审查工作的重要性和必要性、同级审计的法律依据以及方式方法进行了系统讲解。对开展同级审查工作进行了部署，提出了具体要求。增强了基层工会经审主任对同级审计工作的责任意识。二是进一步加强制度建设。重新修订了《石嘴山市基层工会经费审查工作规范化建设标准》、制定了《石嘴山市工会经费审查工作规范化建设考核奖励试行办法》和《石嘴山市工会经费审查审计质量评估制度》。其中《石嘴山市基层工会经费审查工作规范化建设标准》和《石嘴山市工会经费审查工作规范化建设考核奖励试行办法》经主席办公会议研究通过后以总工会文件下发执行，强化了执行力。三是因地制宜，探索审计方式，鉴于各基层工会职工人数、经费多少不一的情况，按照工会新会计制度的要求设计了《石嘴山市总工会直属基层工会经费收支情况审计报告单》，为了慎重起见，先将该报告单发放到有关基层工会进行了试点，得到了基层工会的认可。随后，经多方征求意见，规定基层工会在50人以下的单位，由基层工会经审委组织开展同级审计，填写审计报告单即可，基层工会在50人以上的单位，在填报审计报告单的同时，写出审计报告，为推动基层工会同级审计工作发挥了积极作用。四是建立激励机制。将工会经审工会从工会工作中单列出来进行考核，极大地促进了同级审计工作。去年，经过对基层工会经费审查工作进行评估考核，评出一等奖单位8个，二等奖单位7个，三等奖单位4个。市总工会经审委连续三年被自治区总工会经审委评为A级单位，建立考核评估制度工作被自治区总工会评为2010年度亮点工作。

在肯定成绩的同时也清醒地看到，经费审查工作中仍然存在许多问题，主要集中在以下几个方面：一是有些基层工会对经费审查工作的重视程度不够。主要表现在对经费审查工作单独考核不重视，不按时上报考核材料或上报材料不按照要求去做。二是同级审计不按照规定去运作，审计报告单不签注意见、不签名、有些单位不盖章。

三、2011年经费审查监督工作安排

刚刚闭幕的自治区总工会十届八次全委会议，对2011年全区工会经费审查工作做了全面部署和安排，面对新的形势和任务，我会经费审查工作的总体要求是：认真贯彻市委八届八次全委会议精神，按照区总十届八次全委会议和市总十届六次全委会议的要求，紧紧围绕工会工作全局，继续坚持以经审工作规范化建设为抓手，以推进制度建设为重点，以经费审查审计“三个全覆盖”为目标，以提升经审干部队伍素质为保证，以提高审计质量为落脚点，推动经审工作不断创新发展，充分发挥经审组织服务于工会全局工作的积极作用。

（一） 依法履行职责，切实发挥经审组织作用。

审查审计监督是《工会法》赋予工会经审组织的神圣使命。当前，随着工会经费收缴方式的转变，工会经费总量持续增加，上级补助资金不断加大，工会经济活动日趋活跃，各级工会要认真全面贯彻落实《自治区总工会关于进一步加强经审工作的决定》，进一步提高新形势下加强经审工作重要性和紧迫性的认识，切实加强对经审工作的领导，支持经审组织依法履行审查审计监督职责，促进工会系统党风廉政建设，促进工会经费的正确使用方向、专项资金的安全运行和工会资产的保值增值，充分发挥经审组织审计监督的“免疫系统”功能，防范和控制工会经济活动的风险。

各级工会经审组织要牢记使命，始终把审查审计监督作为经审工作的基本职责，坚持工会经济活动延伸到哪里，经审工作就监督到哪里，消除审查监督盲区，务求审查监督实效。依法履行对本级工会经费审查审计监督的职责，严格把好年初预算审查通过关、半年预算执行情况审查关、年度预算执行情况审计关，促进预算编制的科学性和合理性，杜绝预算执行中的随意性，提高预算的约束力和执行力。要把专项资金、固定资产审计作为同级审计和对下审计监督的一项主要内容，特别是帮扶资金、劳模补助资金和送温暖资金，确保专项资金专款专用和固定资产的保值增值，提高专项资金和固定资产的使用效益。

（二）掌握工作环节，落实“三三制”工作目标

     “三三制”工作目标是今年区总经审工作的要求，即：三个“全覆盖”、“三个公开”，三个“全覆盖”是区总工会对五市工会的经费审计全覆盖、市总工会对所属县区总工会的经费审计全覆盖、同级审计全覆盖。“三个公开”是帮扶、送温暖、劳模“三金”、助学等专项资金使用情况要向职工公开、预算执行情况的审查结果要公开、决算审计结果要公开。各级工会要按照“统一领导，分级负责”的经审监督体制，加强对基层工会经审工作的服务和指导，领导班子要对职责范围内的经审工作负全责，把经审工作纳入到工会整体工作之中，同时布置、同时检查、同时考核。在决定经费管理、使用和相关经济活动的事项时，应听取经审会的意见，使他们在知情中落实事前监督权。要支持经审组织依法履行对同级经费的审查审计监督职责，及时研究解决工作中遇到的实际问题。

三个“全覆盖”中同级审计是关键，也是重点，应引起高度重视。各级经审组织要强化对本级工会经费预算和使用情况的审查审计监督，掌握好工作环节，每年3月底前，要完成对本级工会上年度经费预算执行情况、固定资产的审计和本年度经费预算的审查，7月底前完成本级工会上半年经费预算执行情况的审查，县区总工会要在9月底前完成对所属基层工会抽查审计面不低于25%的审计任务。同时，要及时将审查审计情况上报市总工会经审办公室。特别要加大对街道、社区和非公有制企业的审计监督，全面推进对同级工会经费审查审计的全覆盖，防止工会经费和资产被侵占挪用等违纪违法行为的发生。

2011年市总工会经审会将继续对三个县区总工会2010年预算执行情况、专项资金和固定资产管理使用情况进行审计，对直属基层工会进行抽查审计。县（区）总工会也要按照全覆盖的要求，坚持对本级工会经费预算执行情况、专项资金和固定资产管理使用情况进行全面审计。同时，加大对基层工会的审计力度，努力提高对下抽查审计的覆盖面。

坚持审计质量评估制度，今年的审计质量评估工作在评估审计效果的同时，注重“三公开”的内容，接受自治区总工会的审计督查，保证工会经费的正确使用方向。

     （三）创新工作方式，坚持不懈抓规范化建设。

     我市基层工会经审工作规范化建设工作起步较晚，但雏形已形成。各级工会经审组织要进一步提高对经审工作规范化建设重要性的认识，狠抓落实，始终把经审工会规范化建设作为提升经审工作的载体，结合实际，勇于创新，全面提升经审工作的整体水平。

一是要狠抓组织建设。凡是至今还没有建立经审组织的各级工会，今年内一定要把经审组织建立起来，经审主任要进入工会委员会班子，经审委员会具有审计或财务从业资格人员应占到1/2，各级工会要加强对经审工作的领导，定期听取经审工作汇报，切实发挥经审组织作用。

二是加强制度建设。各级工会经审会要结合本会实际，制定和完善相应的工作制度，为经审工作规范化建设奠定坚实的基础。

三是加强审计监督。要全面贯彻落实全国总工会《工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》，严格执行全总审计工作的“五个的规定”，认真履行工作职责，规范审计程序，严把审计审查质量关。同时，要高度重视审计意见的整改工作。市总今年将建立对审计整改意见不落实的责任追究制度，切实加强审计决定、整改落实的执行力。加大审计意见的整改落实工作。

四是加强业务建设。各级经审组织要加强基础工作建设，注意积累工作资料，建立工作档案，总结经验，保证经审工作的连续性，使经审工作规范化建设迈上新台阶。

五是加强工会经审干部的理论教育培训，强化实务审计知识培训，坚持岗位资格培训，努力提高经审人员的政治、业务素质。

各位委员、同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，工会经审工作任务艰巨，各级工会经审组织和经审人员要进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实好本次会议精神，扎实工作，开拓进取，紧紧围绕工会工作大局，依法履行审查审计职责，为工会全局工作的创新发展做出更大的贡献！